Проблемы и основные направления совершенствования методологии статистических наблюдений на государственном уровне

Города отбираются не в случайном порядке, а в  порядке основного массива.

Сущность анкетного  наблюдения заключается в том, что  лица, от которых необходимо получить сведения, рассылают анкеты с просьбой заполнить и прислать их обратно. Если даже анкеты разослать всем единицам совокупности наблюдения получается несплошным, т.к. обратно получают, как правило, значительно меньше анкет, чем рассылают.

Недостатки  этой разновидности несплошного  наблюдения:

1.Правильность заполнения анкеты всецело зависит от воли заполняющих анкету респондентов и трудно ее проверить;

2.Возможна тенденциозность, т.к. анкеты обычно заполняют и присылают лица, заинтересованные по тем или иным причинам в заполнении анкеты. Например, анкету с просьбой оценить своевременность доставки почты в большей степени, по-видимому, заполнят лица, которым почта доставляется несвоевременно.¹⁰

Анкетный способ статистического наблюдения широкое  распространение получает в последнее  время. Достаточно вспомнить публикации «Общественного мнения» по разнообразным вопросам.

К анкетному  способу целесообразно прибегать  в тех случаях, когда нет другого, более надежного способа получения данных.

Особым способом статистического наблюдения является способ монографического описания, который  применяют для подробного изучения единичных, но наиболее ярких типичных объектов, например отдельных городов, предприятий, районов и т.д.

Такое детальное  описание развития отдельных типичных объектов многое дает для понимания закономерностей развития, как данного объекта, так и аналогичных объектов.

Статистика  изучает явления в непрерывном  развитии. То, что выявлено как характеристика типичного объекта, в ближайшее время может стать обобщающей характеристикой для массы единиц аналогичной природы. Тем самым, положительным моментом в развитии типичного объекта может быть распространено на другие объекты, а отрицательным – стать объектом разработки мер по ослаблению или устранению их.

По второму  признаку (по учету фактов во времени) различают текущее (постоянное), периодическое  и единовременное наблюдение.

При текущем  наблюдении регистрируются постоянно  возникающие факты (например, затраты и результаты деятельности предприятий). Поэтому с исчерпывающей полнотой осуществляется учет развития того ил иного процесса или явления во времени. Надо иметь в виду то, что и при этом статистическая отчетность по таким показателям может представляться по усредненным периодам (месяцам, кварталам и т.д.)

Периодические наблюдения проводятся через определенные промежутки времени. Чаще всего эти  наблюдения характеризуют состояние  какого-либо явления в определенный момент времени. Например, стоимость основных фондов учитывается по состоянию на 1-е число каждого месяца.

Единовременные  наблюдения проводятся в порядке  разовых обследований и учетов на определенный момент времени. Момент, к которому приурочены такие обследования, называют критическими моментами времени. Например, перепись населения, производственного оборудования, объем товарных запасов.

Что касается форм статистического наблюдения, то стоит  отметить, что сбор первичных статистических материалов может быть организован двумя формами:

- путем систематического получения от источников информации необходимых сведений в форме статистических отчетов;

- путем организации специального статистического обследования.¹¹

Государственная статистика имеет возможность получить любые отчеты в любой стадии их разработки регулярно и систематически по самой широкой программе. Поэтому в этих условиях первая форма считается основной.

В условиях господства частной собственности с ее конкуренцией и коммерческой тайной резко ограничиваются эти возможности. Поэтому здесь основной формой являются специально организуемые статистические обследования.

Статистическая  отчетность, как правило, базируется на документальном учете (бухгалтерском, оперативно-техническом). Следовательно, она отличается достоверностью, полнотой и массовостью, т.к. эти виды учета охватывают практически все направления деятельности и являются сплошным.

Специальные статистические обследования полностью относятся к сфере статистического исследования (статистики) и могут проводиться как на базе документального учета, так и при отсутствии учета (или отказе в предоставлении соответствующих данных).

Поскольку Россия сравнительно недавно перешла на рыночные отношения, основной формой организации сбора статических материалов в стране станут специальные статические наблюдения (обследования). В связи с чем, стоит предположить, ожидается резкое сокращения количества форм отчетности, сочетание форм государственной статистической отчетности с получением информации на договорных условиях, обоснование уточненной системы статического наблюдения в России, изменение структуры и функций государственной статистики и ряда других мероприятий.

Также при изучении статистического наблюдения стоит  отметить и то, что сбор статистических материалов может осуществляться по-разному:

- путем непосредственного учета фактов в процессе обследования;

- на базе документального учета в момент свершения фактов;

- путем опроса людей.¹²

При непосредственном учете фактов лица, проводящие обследование, получают сведения путем личного  учета: осмотра, переcчета, измерения, взвешивания и т.д. Например, при переписи оборудования, учете остатков дефицитного материала и др.

Документальный  учет фактов базируется на проведении систематических записей в первичных  учетных документах, фиксирующих  свершение того или иного факта. Данные такого первичного учета затем составляют основу статистической отчетности. В отдельных случаях – и для единовременного учета.

Важное место  в данном способе занимает унификация первичной учетной документации, систематический контроль правильности первичного учета и его совершенствование.

Опрос может  быть организован по-разному: экспедиционным (или изустным), саморегистрацией и  корреспондентским способами.

При экспедиционном способе специально выделенное лицо (регистратор) опрашивает обследуемое лицо и с его слов заполняет бланк обследования. Гарантируется единообразие вопросов, их понимание и правильность ответов.

При саморегистрации  обследуемому лицу вручают бланк  обследования и разъясняют вопросы. Бланк заполняет обследуемое  лицо самостоятельно. В назначенное время специально выделенный работник посещает обследуемое лицо, получает заполненный бланк, проверяет полноту и правильность его заполнения.

При корреспондентском  способе статистическая организация (или другая, проводящая статистические исследования) рассылает бланк обследования и указания к их заполнению с просьбой ответить на поставленные вопросы. После заполнения бланк-анкета возвращается назад.

Выбор способа  опроса определяется задачей и программой обследования, а также средствами, которыми располагают. В то время как экспозиционный способ требует наибольших затрат.

1.3.Этапы  статистического наблюдения

 

Этапы статистического наблюдения и метод его проведения определяются исходя из цели и задач обследования, характера изучаемой совокупности, наличия и состояния статистической основы, возможных затрат на его организацию (включая методологическое исследование, разработку программно-технологических средств, обучение персонала), на сбор и обработку первичной информации.

Статистическое наблюдение имеет следующие основные методологические и практические этапы его проведения:

- конкретизация цели и формулировка задач статистического исследования;

- составление программы наблюдения и программы разработки полученной статистической информации;

- ограничение обследуемой совокупности (установление ее рамок);

- создание статистической основы (для выборочного наблюдения - основы выборки), определение ее единицы и единицы наблюдения;

- выбор метода наблюдения, для выборочного наблюдения - установление оптимального процента отбора;

- формирование выборочной совокупности;

- сбор и редактирование первичной информации, включающее логический и арифметический способы контроля, основанные на соотношениях между связанными пунктами вопросника и допустимыми значениями статистических признаков, представленных респондентами;

- восстановление неполноты первичных данных, связанной с частичными и неполными ответами респондентов, т.е. с не заполнением некоторых пунктов вопросника или отсутствием его как такового;

- сводка и группировка первичных данных;

- расчет обобщающих статистических показателей (в случае выборочного наблюдения распространение его результатов на обследуемую совокупность и определение ошибок выборки);

- коррекция итоговых показателей обследования на несоответствие использованной статистической основы наблюдения (основы выборки) исследуемой совокупности (например, до счет на неучтенную экономическую деятельность);

- анализ и публикация результатов.¹³

Основные этапы  статистического наблюдения содержат не только методологические и практические аспекты по непосредственному сбору и обработке данных. Знание общего решения проблемы является недостаточным. Необходимо принимать во внимание и квалификацию персонала, стоимость различных операций и их возможную эффективность, так как в практической деятельности всегда нужно учитывать ограниченность бюджета обследования и сроки его проведения.

В соответствии с этим целесообразно  заключить, что выбор метода проведения статистического наблюдения неоднозначен. Основными факторами, которые необходимо учитывать при его определении, являются следующие:

- материальные и трудовые ресурсы, имеющиеся в наличии у организатора;

- состав решаемых статистических задач;

- количество единиц наблюдения;

- необходимая точность получаемых результатов.¹⁴

При решении вопроса о  возможности проведения наблюдения на сплошной основе, необходимо ответить на следующие вопросы:

- какое количество единиц наблюдения необходимо обследовать, чтобы решить поставленные задачи;

- обладает ли организатор необходимыми ресурсами для этого и целесообразно ли их затратить для достижения цели обследования. ¹⁵

Если проведение сплошного  наблюдения невозможно, нужно выяснить возможность применения несплошного  метода - ценза (основного массива).

При применении цензового метода наблюдения нужно сосредоточить основное внимание на качестве используемой статистической основы - ее актуальности и достаточно полном охвате исследуемой совокупности.

При наличии актуальных данных по интересующему признаку (или некоторому коррелированному с ним по единицам наблюдения, например, данных переписи, может оказаться, что погрешность оценок показателей, представляющих главный интерес обследования, рассчитанных на основе данных ограниченного количества единиц наблюдения (например, 10% наиболее крупных единиц), пренебрежимо мала либо легко корректируется на ненаблюдаемую часть исследуемой совокупности. В этом случае применение ценза оправдано.

Если применение ценза  нецелесообразно, то необходимо проработать  возможность применения методологически сложного решения - выборочного метода.

В первую очередь требуется  определение типа выборки. Если организатор  обследования, исходя из цели и задач  обследования, применяет невероятностную  выборку, т.е. экспертно включает (объективно или нет) единицы наблюдения в выборочную совокупность, то он принимает на себя ответственность за способ расчета и качество конечных результатов, количественное описание которого затруднено.

При принятии решения  об использовании вероятностной  выборки необходимо учитывать, что  существуют два подхода к решению  этой задачи - модельный и планово-обоснованный.

В первом случае по имеющейся базовой информации и собранным выборочным данным строится модель распределения наблюдаемых признаков, в соответствии с которой определяются интересующие статистические показатели.

Во втором случае рассматриваются всевозможные выборки, извлеченные из перечней, содержащих некоторое конечное число N единиц. Фактически на практике оперируют вероятностями отбора единиц и вероятностями извлечения их пар из основы. Для распространения выборочных данных и расчета соответствующих характеристик точности используются выборочные веса.

В заключение следует отметить, что в статистической практике в се чаще используются комбинации сплошного и несплошного методов наблюдения, т.к. когда часть совокупности наблюдается полностью, а часть - выборочно.