Проблемы и основные направления совершенствования методологии статистических наблюдений на государственном уровне

2.Проблемы и основные направления совершенствования методологии статистических наблюдений на государственном уровне

2.1.Недостатки методологии статистического наблюдения в России

Организация российской государственной статистики за двухсотлетнюю  историю не претерпела существенных изменений. И до настоящего времени  Госкомстат России сохраняет трехуровневую систему управления, на каждом из которых он представлен, соответственно, центральным аппаратом на федеральном уровне – территориальным комитетом государственной статистики в субъекте федерации – территориальным органом (отделом) государственной статистики в административной единице субъекта федерации.

Госкомстат  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую  координацию и функциональное регулирование  в сфере государственной статистики, основная его задача - обеспечить официальной статистической информацией, являющейся частью государственных информационных ресурсов, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждан и организации.

В этой части  задач существенно не изменилось и место государственной статистики в обществе, поскольку и в условиях рыночных преобразований альтернативы главному информационному ведомству  страны не существует. Но вместе с тем  изменения, произошедшие в институциональной структуре экономики и государственной политике ее регулирования, иной хозяйственный и социальный климат, сложившийся к настоящему времени в обществе, обусловленный интеграцией России в международное сотрудничество, делают необходимым развитие системы государственной статистики.

Основной целью  такого совершенствования выступает, прежде всего, необходимость усиления роли и статуса государственной  статистики в обществе, что выражается в первую очередь в пересмотре методологии статистического наблюдения.  

Как уже отмечалось ранее, совершенно очевидно, что государственное  управление в условиях рыночной экономики  должно опираться на точную информацию и знания о происходящих процессах  не только на макро-уровне, но и на уровне субъектов Федерации. При этом официальная информация должна быть объективной и пользоваться доверием у государства и ее потребителей. Но как часто при использовании информации статистик задумывается об ее природе, о том, что стоит за столбцами цифр и насколько точны произведенные измерения?

Сравнительно  недавно вышедшая экономическая  энциклопедия определяет, что «Статистическая  информация включает, как правило, данные государственной статистики, переписей  населения, динамические ряды (данные, характеризующие изменения во времени того или иного параметра), результаты социологических исследований, опросов общественного мнения и т.п.».

При этом очень  мало  исследователей  обращается к закону Российской Федерации «Об  информации, информатизации и защите информации», принятому 25 января 1995г. и находят там более общее определение информации, как сведений «о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления».

Также стоит  отметить, что  далеко не каждое издание  сегодня при помещении информации дает ссылки на ее источник и сопровождает подробным комментарием о том, на основе каких данных или по результатам какого исследования они получены.¹⁶

Таким образом, учитывая, что обязанности по обеспечению  реализации прав на информацию, равно как и соблюдение ее основных принципов, в числе которых в первую очередь называют предоставление достоверной информации, не получили в российском законодательстве необходимого закрепления, ситуацию с информационным обеспечением статистического наблюдения  трудно назвать  адекватной масштабности происходящих в обществе перемен. Это обстоятельство,  считаю целесообразным заметить, делает необходимым рассмотрение этих вопросов с учетом накопленного международного опыта.

Для начала хочется  упомянуть об основных принципах официальной статистики, которые были приняты в ходе 47-й сессии Европейской экономической комиссии ООН:

1. Официальная  статистика является необходимым  элементом информационной системы  демократического общества, обеспечивая  правительство, экономику и общественность данными об экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении. С этой целью официальные статистические данные, имеющие практическую ценность, подготавливаются и распространяются на объективной основе государственными статистическими учреждениями для обеспечения уважения прав граждан на общественную информацию.

2. В целях  сохранения доверия к официальной  статистике статистические учреждения  в соответствии со строго профессиональными  соображениями, включая научные принципы и профессиональную этику, должны принимать решения в отношении методов и процедур сбора, обработки, хранения и представления статистических данных.

3. Для облегчения  правильной интерпретации данных  статистические учреждения должны  предоставлять информацию в соответствии с научными стандартами в отношении источников, методов и процедур в области статистики.

4. Статистические  учреждения имеют право комментировать  неправильную интерпретацию или  неправильное использование статистических  данных.

5. Данные для  статистических целей могут собираться  из всех типов источников, будь  то статистические обследования  или административная отчетность. Статистические учреждения должны  выбирать источник с учетом  качества, своевременности, затрат  и бремени, которое ложится на респондентов.

6. Персональные  данные, собираемые статистическими  учреждениями для подготовки  статистической информации, независимо  от того, относятся ли они к  физическим или юридическим лицам,  должны носить строго конфиденциальный  характер и использоваться исключительно для статистических целей.

7. Законы, нормы  и меры, в рамках которых функционируют  статистические системы, должны  предаваться гласности. 

8. Для обеспечения  согласованности и эффективности  статистической системы необходимо осуществлять координацию деятельности статистических учреждений на уровне стран.

9. Использование  статистическими учреждениями в  каждой стране международных  понятий, классификаций и методов  способствует обеспечению согласованности  и эффективности статистических систем на всех официальных уровнях.

10. Двустороннее  и многостороннее сотрудничество  в области статистики содействует  улучшению систем официальной  статистики во всех странах. ¹⁷

В каждом из 10 принципов  в краткой, но емкой форме изложены основные постулаты деятельности статистических ведомств, включая вопросы служебной этики, с одной стороны, а с другой – в них заложено восприятие статистики в обществе, которое неразрывно связано с необходимостью следования этим принципам, как установленным правилам игры, при использовании официальной статистической информации.

На сегодняшний  день, в России реализуется только первая часть упомянутого утверждения. Несмотря на то, что в государстве уже принят документ, регулирующий статистический учет (Федеральный закон РФ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»), в отличие от многих развитых  стран России не хватает нескольких основополагающих законов в области информации, наличие которых давно рассматривается как атрибут цивилизованного общества.

Например, это законы, действующие во многих странах Европы, такие как:

1.Закон о  единой идентификации (едином  государственном номере) юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица;

2.Закон об  обязательном применении единой  системы классификации и кодирования  информации;

3.Закон об  официальном опубликовании информации;

4.Закон о  статистической деятельности или  статистическом учете.¹⁸

Таким образом, несмотря на то, что принятый в 2007г. Закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики РФ», в котором «установлен понятийный аппарат, «прозрачный» для восприятия, как органами государственной власти, так и лицами и органами, представляющими первичные статистические данные; прописан порядок формирования официальной статистической информации и ее предоставления государственным органам, а также возможность получения такой информации заинтересованными лицами»¹⁹, все же необходимость принятия перечисленных четырех законов для государственной статистики обусловлена, прежде всего, принципами построения статистических наблюдений, обеспечивающих достоверность сводной статистической информации.

Так, отсутствие Закона №1  приводит к неточностям в формировании выборочных совокупностей и как следствие высоким погрешностям, например,  в оценке роли малого бизнеса на уровне субъекта Федерации. Тогда как его действие в большинстве зарубежных стран позволяет правильно построить выборочные наблюдения на основе действующих, а не мнимых предприятий и организаций, статус которых подтвержден многократно в результате межведомственного обмена информацией.

На основе закона № 2  правильно формируется информация о объемах налогов, собираемых в различных отраслях экономики, в частном и государственном секторе, и эти данные могут быть напрямую увязаны (через единую систему классификаций) со статистическими показателями результатов деятельности предприятий и организаций по идентичным отраслям и секторам экономики.

Закон №3 устанавливает нормы, права, основные принципы и ответственность за официальное опубликование информации, границы объективности и достоверности произведенных расчетов, требования к официальной методологии расчетов.

И, наконец, закон №4  устанавливает порядок ведения статистической деятельности и организации статистического учета в органах власти, на предприятиях и в организациях, регулирует межведомственную координацию в области статистики, на основе единых принципов статистического учета. Он предполагает создание (по аналогии с зарубежными странами) статистических подразделений (департаментов) в структуре министерств и ведомств, под единым руководством общегосударственного статистического органа. Необходимость существования этого закона обусловлена и тем, что в его отсутствие в отдельных субъектах Федерации такие законы в силу их необходимости принимаются на местном уровне.

Подводя итог всему  вышесказанному, целесообразно комплексно выделить основные проблемы, возникающие при  статистическом наблюдении в российской практике:

1.Отсутствие  глубокой координации межведомственного  информационного взаимодействия;

2.Неполнота  и неточность в раскрытии понятия  «официальной статистической информации»  на государственном уровне; 

3.Несовершенство  механизма разработки статистической методологии по сбору информации в целом;

4.Несбалансированность  системы органов государственной  статистики;

5.Не надлежащее  документационное оформление статистических работ.

Таким образом, в целом отсутствие надежной нормативной базы в статистической деятельности приводит к тому, что сегодня органы власти и управления в России не имеют главного ресурса, которым обладают многие развитые страны, – информационного. А в соответствии с этим, отсутствие необходимой гибкости и маневра в системе статистического наблюдения и сбора информации, усиливают консерватизм статистической системы, и как следствие, порождают необъективность результатов статистических исследований реальному развитию ситуации в экономике и социальной сфере (особенно на уровне субъектов Российской Федерации), что становится поводом для отказа от использования ряда показателей на региональном уровне (среднедушевые доходы, объем производства сельскохозяйственного производства в сельском хозяйстве и др.), а по отдельным показателям (прежде всего, оценка деятельности малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей) – и на федеральном уровне.         

2.2.Перспективы совершенствования методологии государственных статистических наблюдений 

Для решения  проблем отсутствия глубокой координации межведомственного информационного взаимодействия; неполноты и неточности в раскрытии понятия «официальной статистической информации» на государственном уровне;  несовершенства  механизма разработки статистической методологии по сбору информации в целом; несбалансированности системы органов государственной статистики; а также не надлежащего  документационного оформления статистических работ, которое обеспечивает единство проведения работ, облегчает адаптацию специалистов к новым работам и возможности проверки технологии расчетов на любом из этапов проведения статистических наблюдений, можно предложить провести следующий ряд мероприятий:

1.Совершенствовать нормативно-правовые механизмы, регулирующие статистическую деятельность в России, что объективно создаст условия и позволит внедрить единые стандарты и классификаторы при формировании государственных информационных ресурсов в министерствах и ведомствах всех уровней, что в целом будет способствовать глубокой координации межведомственного информационного взаимодействия;