Организация рационального использования земельных участков

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

Введение

Среди всех богатств, которыми дано владеть человеку, самое ценное земля. От того, как бережем ее, насколько умело хозяйствуем на ней, в огромной степени зависит наше благосостояние.

Сельское хозяйство является природно-экономической системой, в которой земля выступает в качестве основного средства производства и является не только пространственным базисом для размещения производства, но и биологической средой, необходимой для создания продукции растениеводства, часть которой в дальнейшем используется в животноводстве. В этой связи сохранение плодородия и рациональное землепользование является одним из важнейших факторов эффективности сельскохозяйственного производства.

Сельское хозяйство производит свыше 12% валового общественного продукта и более 15% национального дохода России, сосредоточивает 15,7% производственных основных фондов. Многие отрасли промышленности поставляют свою продукцию сельскому хозяйству, которое, в свою очередь, поставляет свою продукцию шестидесяти отраслям промышленности. Сельскохозяйственное производство - центральное звено агропромышленного комплекса.

Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения является одной из наиболее актуальных и острых проблем на современном этапе развития современного общества. 

В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли способна увеличиваться при правильном обращении с ней и рациональном ее использовании. Вследствие этого земля представляет собой практически вечное средство производства. Дальнейшее развитие сельского хозяйства, и в целом агропромышленного комплекса, во многом зависит от того, насколько эффективно будет организовано использование земель.

Цель работы: изучить организацию рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

Задачи:

1. Раскрыть понятие и состав земель сельскохозяйственного назначении.
2. Изучить использование земель сельскохозяйственного назначения гражданами.
3. Изучить правовые норм, регулирующие порядок использования земель сельскохозяйственного назначения.
4. Рассмотреть пути рационального использования земельных ресурсов.
5. Описать проблемы рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

Объект исследования: процесс регулирования рационального использования земель.

Предмет исследования: нормы законодательства, направленные на обеспечение целевого рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

1.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также земли, предназначенные для этих целей. Таким образом, земли в черте поселений (земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и т. п. в населенных пунктах) не относятся к землям сельскохозяйственного назначения и, следовательно, на них не распространяются правила, например, об обороте земель сельскохозяйственного назначения. [6]

Основными видами разрешённого использования земель сельскохозяйственного назначения являются следующие:

• Для сельскохозяйственного использования.
• Для ведения сельскохозяйственного производства - пашни, сенокосы, пастбища, участки, занятые многолетними насаждениями, в том числе садами, виноградниками и др.
• Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
• Для ведения личного подсобного хозяйства.
• Для дачного строительства – участки, предоставленные гражданам или приобретённые ими в целях отдыха (с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нём и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.
• Для ведения садоводства - участки, предоставленные гражданам или приобретённые ими для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нём).
• Для ведения животноводства.
• Для сенокошения и выпаса скота.
• Для ведения огородничества.
• Охотничьи угодья.
• Для ведения пчеловодства или др.
• Для создания защитных лесных насаждений.
• Для научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством.
• Для ведения рыбных промыслов.
• Для создания форелевого хозяйства. 
• Иные варианты.

К землям сельскохозяйственного назначения также относятся и земли, занятые замкнутыми водоёмами, - в случае, если они находятся внутри земель сельскохозяйственной категории.

Замкнутые водоёмы – это, прежде всего, пруды естественного или искусственного происхождения. Они могут служить, например, для обеспечения полива угодий, рыбного хозяйства и для поддержания экологического баланса.

В составе земель для сельскохозяйственного производства есть разновидность - «сельскохозяйственные угодья». Эти земли находятся в режиме особой государственной защиты. [6]

К особо ценным сельскохозяйственным угодьям относятся:

1. Земли, кадастровая стоимость которых превышает на 10% средний уровень кадастровой стоимости, сложившейся в конкретном муниципальном районе (городском округе).
2. Сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего и среднего специального образования, государственных сортоиспытательных участков.
3. Искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами. 

В состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить различные земельные участки:

1. Сельскохозяйственные угодья.
2. Земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями.
3. Земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений.
4. Земли, занятые замкнутыми водоемами.
5. Земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Особенности использования сельскохозяйственных угодий

Регулированию использования этих земель посвящена ст. 79 ЗК РФ. Сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Этот приоритет выражается в том, что для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства линий электропередачи, связи, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные сооружения размещаются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов.

Земельный кодекс РФ содержит перечень исключительных случаев, когда допускается изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня для несельскохозяйственного использования. К ним, в частности, относятся случаи, связанные с:

• выполнением международных обязательств Российской Федерации;
• обеспечением обороны и безопасности государства;
• разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых);
• содержанием объектов культурного наследия Российской Федерации;
• строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. [6]

Земельный кодекс специально не выделяет мелиорированные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения, однако использование этих земель имеет свои особенности, определяемые Федеральным законом "О мелиорации земель". Например, строительство на мелиорированных землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на этих землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорированных землях должна осуществляться в соответствии с требованиями специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель (ст. 30).

1.2. Фонд  перераспределения земель.

В составе земель сельскохозяйственного назначения формируется фонд перераспределения земель, предназначенный для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. [6]

Фонд формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:

• при добровольном отказе от земельного участка;
• если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;
• при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Образование фонда перераспределения земель было предусмотрено ранее действовавшим законодательством: Законом РСФСР от 23 ноября 1990г. "О земельной реформе" и Указом Президента РФ от 27 декабря 1991г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР". В этот фонд были включены участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий. Фонды перераспределения земель создаются на уровне района.

В соответствии с ранее принятыми нормативными актами за счет земель фонда перераспределения выделялись земельные участки не только гражданам, создающим крестьянские (фермерские) хозяйства (в том числе военнослужащим, уволенным в запас), но и казачьим обществам, беженцам и вынужденным переселенцам. [8]

При отсутствии претендентов на получение земельных участков из фонда перераспределения для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства и т. п. земли этого фонда могут быть предоставлены другим гражданам и юридическим лицам во временное пользование или в краткосрочную аренду без права строительства объектов недвижимости.

1.3. Земельные участки для сельскохозяйственного производства.

Правовой режим таких участков и их использование регулируется Земельным кодексом РФ.

“Для сельскохозяйственного производства” - это вид разрешенного использования земельных участков категории "земли сельскохозяйственного назначения".  

Такие земли обладают уникальными природными свойствами, плодородием, позволяющими выращивать на них сельскохозяйственную продукцию.

На земельных участках для сельскохозяйственного производства ведётся обработка земли для производства сельскохозяйственных культур и иной сельхозпродукции, а также может осуществляться хранение, переработка этой продукции.

Для сельскохозяйственного производства могут использоваться и земельные участки, относящиеся к сельхозугодьям. Они различаются по видам культивируемых групп растений и способу воздействия на землю и растения, то есть комплексу применяемых агротехнических мероприятий. [8]

Обычно для участков с разрешенным видом использования "для сельхозпроизводства" указывается и конкретный вид сельскохозяйственной деятельности: пашня, животноводство, многолетние насаждения.