Организация рационального использования земельных участков

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить следующие мероприятия по:

• сохранению почв и их плодородия;
• защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
• защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем и иных видов ухудшения состояния земель;
• ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламление земель;
• сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия и своевременному вовлечению земель в оборот;
• сохранению плодородия почв и их использованию при проведении мер, связанных с нарушением земель.

Основные понятия:

1. Воспроизводство почвенного плодородия - поддержание продуктивности земель сельскохозяйственного назначения на определенном уровне в пределах, благоприятных для роста и развития растений и окружающей природной среды путем систематического проведения агротехнических, агрохимических мелиоративных и противоэрозионных мероприятии
2. Деградация почв - разрушение физических, биологических и агрохимических свойств почв, приводящее к снижению продуктивности почв или полной ее потере
3. Агротехнические мероприятия - действия, направленные на сохранение, воспроизводство и повышение почвенного плодородия путем использования научно обоснованных приемов возделывания сельскохозяйственных культур
4. Агрохимические мероприятия - проведение работ, направленных на сохранение, воспроизводство и повышение почвенного плодородия путем научно обоснованного применения удобрений, мелиорантов. средств защиты растений и других агрохимикатов при обеспечении безопасности окружающей природной среды.
5. Мелиоративные мероприятия - проведение культурно-технических работ, работ по улучшению физических и химических свойств почв земель сельскохозяйственного назначения
6. Противоэрозионные мероприятия - проведение работ по борьбе с водной, ветровой, механической эрозией почв
7. Агрохимическое обслуживание - комплекс экологически безопасных мероприятий и услуг по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей удобрениями, мелиорантами, средствами защиты растений, техникой и технологиями для их применения и выполнение агрохимических, фитосанитарных мероприятий, мероприятий по химической мелиорации земель, добыча торфа сельскохозяйственного назначения.

Вопросы рационального использования земель сельскохозяйственного назначения регулируются кроме ЗК РФ и иными актами земельного законодательства. Одним из специальных земельно-правовых источников является Федеральный закон от 10.01. 1996г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель». В нем указаны цели мелиорации земель - повышение продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечение гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создание необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий. [3]

Актуальность правового регулирования мелиорации земель подтверждается следующим фактом. На 1 января 2005г. в Российской Федерации во всех категориях земель имелось 11,3 млн. га мелиорированных угодий, из них 9,3 млн. га – сельскохозяйственные угодья.

Особым образом регулируется рекультивация нарушенных земель. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с данным Постановлением Правительства Российской Федерации разработаны и утверждены совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов российской Федерации (приказ №525) и Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (приказ №67) от 22 декабря 1995г.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.

3.2. Права  и обязанности собственников, владельцев, пользователей земельных участков.

В соответствии с главой 3 ФЗ «О государственной политике по обеспечению почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи земельных участков имеют право:

• использовать естественное почвенное плодородие своих сельскохозяйственных угодий для производства сельскохозяйственной продукции;
• проводить агротехнические, агрохимические, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия, включая применение удобрений, мелиорантов, химических и биологических средств защиты растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, для сохранения, воспроизводства и повышения почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения и роста урожайности сельскохозяйственных культур;
• проводить мероприятия по химической мелиорации, предусмотренные Федеральным законом "О мелиорации земель";
• получать достоверную информацию о состоянии и динамике почвенного плодородия на своих земельных участках;
• получать компенсацию за убытки, причиненные в результате снижения почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения по вине юридических лиц, граждан или в результате стихийного бедствия;
• иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям земельного законодательства Российской Федерации.

Обязанности собственников, пользователей, владельцев:

• сохранять, рационально использовать, обеспечивать воспроизводство и повышение почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• вести хозяйственную деятельность способами, обеспечивающими сельскохозяйственных угодий, а также исключающими или ограничивающими негативное воздействие на окружающую природную среду;
• возмещать убытки от снижения почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• соблюдать обязательные нормы, регламенты и правила проведения агрохимических, фитосанитарных, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий;
• своевременно представлять в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и проведение мероприятий по химической мелиорации;
• содействовать проведению агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования сельскохозяйственных угодий;
• информировать органы исполнительной власти о фактах деградации почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;
• выполнять другие обязанности, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации. [4]

3.3. Проблемы  рационального использования земель  сельскохозяйственного назначения.

Земли могут выходить из сельскохозяйственного оборота, истощаться, деградировать качественно и количественно. В настоящее время проблемы эффективного использования природных ресурсов стоят перед современным российским обществом особенно остро.

Необходимым условием рационального использования земель является повышение эффективности их использования в сельскохозяйственном производстве. Оно диктуется двумя группами факторов: экономическими и экологическими. Все эти факторы взаимно обусловлены и тесно связаны друг с другом.

Нерациональное использование привело к сокращению продуктивных земель, снижению их плодородия и уменьшению производства сельскохозяйственной продукции, ухудшению экологической обстановки. Земельные угодья продолжают выходить из хозяйственного оборота, деградирует почвенное плодородие. [14]

В стране возникли и неуклонно нарастают серьезные проблемы сохранения земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства, вызванные масштабным нарушением земель, загрязнением и деградацией почв, потерей почвенного плодородия.

Эти проблемы условно можно разделить на три большие группы, к которым относятся:

1. Проблемы, связанные с деградацией почв и потерей почвенного плодородия в результате неправильного и истощительного ведения сельского хозяйства.
2. Проблемы, связанные с физическими и химическими воздействиями на почвы, приводящими к их нарушению, загрязнению, подтоплению и другим негативным явлениям.
3. Количественное сокращение земель сельскохозяйственного назначения, вызванное отторжением под промышленные и градостроительные нужды.

Деградация почв - это совокупность процессов, которые приводят к изменению функций почвы, количественному и качественному ухудшению её свойств, постепенному ухудшению и утрате плодородия. Крайней степенью деградации почв является уничтожение почвенного покрова.

Факторы, относящиеся к первой группе проблем.

Деградация почв и потеря почвенного плодородия заключается в уменьшении количества питательных веществ - азота, калия, фосфора, микроэлементов, увеличение кислотности почв, переуплотнении почв, ухудшении структуры почв и гранулометрического состава, переувлажнении почв, засолении почв, их разрушении и утраты в результате водной и ветровой эрозии, а также механического снятия плодородного слоя почвы при строительных и горных работах.

Проблемы деградации почв вызваны несоблюдением технологий возделывания культур, обеспечивающих сохранение и увеличение почвенного плодородия. Здесь можно назвать несколько основных причин, вызывающих деградацию почв. К ним относятся: несоблюдение системы севооборотов в земледелии, хищническое отношение к земле и агрономическая неграмотность.

Ведущей причиной сложившегося положения является отсутствие побудительных стимулов у собственников земли к сохранению почвенного плодородия - в настоящее время в России ведение сельского хозяйства осуществляется в условиях практически полного отсутствия государственного и общественного контроля за качеством сельскохозяйственных угодий, четко установленных экологических ограничений и природоохранных требований к сельхозпроизводителям в отношении сохранения почв.

Отсутствие каких-либо экологических ограничений и требований привело к тому, что после проведения земельной реформы и перехода значительного количества земель в частные руки большое количество производителей сельхозпродукции перешло к производству монокультур, имеющих максимальную рыночную цену, поскольку основной целью их деятельности было получение прибыли преимущественно на первых стадиях организации сельскохозяйственного производства. Следствием перехода к монокультурам стал отказ от паров и возделывания культур, позволяющих восстанавливать естественное плодородие земли.

Второй причиной значительного ухудшения состояния почв и их деградации в последние годы стало повсеместное несоблюдение традиционных приемов ведения сельского хозяйства и игнорирование научно обоснованных и апробированных практикой способов земледелия новыми организаторами сельскохозяйственного производства.

Кроме перечисленных негативных воздействий на почвы невосполнимый ущерб почвенному плодородию наносит:

• переуплотнение почвы, вызванное применением тяжелой техники и увеличением способов обработки культур при их выращивании;
• засоление почвы, вызванное применением минеральных удобрений в избыточном количестве;
• увеличение кислотности почвы, вызванное прекращением известкования почв и ряд других негативных явлений.

В результате подобной практики ведения сельского хозяйства продолжает увеличиваться деградация сельскохозяйственных земель. Данные государственного мониторинга земель показывают, что в России сформировалась и продолжает усиливаться тенденция ухудшения качественного состояния земель.

Основными негативными процессами являются:

• эрозия;
• дефляция;
• заболачивание;
• засоление;
• опустынивание;
• подтопление;
• зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем;
• другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота.

Согласно данным государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году» около 80-ти процентов земель сельскохозяйственного назначения или 190 млн га подвержены деградации, особенно эрозии.

Водной эрозии подвержено 17,8 % площади сельскохозяйственных угодий, ветровой - 8,4 %, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3 %, засоленные и солонцеватые - 20,1 % сельскохозяйственных угодий.

Последствием эрозии почв является резкое снижение урожайности культур, которая по оценкам специалистов уменьшается в 2-4 раза, а иногда в 10 раз. Около 73 млн га сельскохозяйственных угодий являются кислыми, 12 млн га засорены камнями. На значительных площадях почвы переуплотнены, во многих регионах прогрессирует опустынивание. [16]

Опустынивание земель также является одним из наиболее интенсивных и широко распространенных процессов на засушливых территориях юга Российской Федерации. В результате опустынивания аридных территорий природные пастбища теряют свою продуктивность, почвы подвергаются эрозии и засолению, пески оголяются и приходят в движение.