Районное землеустройство

Тема 1

Землеустройство административного района – это социально-экономический, эколого-хозяйственный процесс и система мероприятий по организации рационального использования и охране земель, регулированию землевладения, землепользования и земельных отношений в районе, по территориальному устройству предприятий и хозяйств, окультуриванию природных ландшафтов. Эта система координирует межхозяйственное  внутрихозяйственное землеустройство в качестве предпроектного действия и технико-экономического обоснования.

 

Главная цель районного землеустройства – эффективное землевладение и землепользование, территориальная организация и размещение производства и предприятий, рациональное осуществление природоохранных мероприятий. Оценочными критериями здесь служат экологическая надежность, социальная приемлемость, экономическая эффективность.

 

Задачи землеустройства  административных районов вытекают из его предназначения. К ним относятся:

- создание благоприятных  территориальных предпосылок для  социально-экономических преобразований в сельской местности и перехода к регулируемому рыночному хозяйствованию;

- организация комплексного  многоцелевого использования природных  ресурсов района посредством  их разумного перераспределения  для обеспечения разнообразных  производств и предприятий необходимой земельно-ресурсной базой и формирования многоукладной экономики;

- совершенствование использования  земель в отраслях агропромышленного  комплекса в соответствии с действующим земельным законодательством, агроэкологическим качеством земель, размещением сельских поселений, инфраструктурной обеспеченностью;

- окультуривание и  поддержание устойчивости ландшафтов, организация надежной охраны  земельных и иных природных  ресурсов.

 

При составлении  схем землеустройства административных районов сложился следующий порядок действий:

- проведение подготовительных  работ;

- разработка схемы  землеустройства;

- рассмотрение и утверждение схемы землеустройства;

- оформление и выдача  готовых материалов.

Рабочая документация схемы  землеустройства включает графическую и текстовую части.

Схема землеустройства  административного района в натуру не переносится, а реализуется через проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, землеустроительные рабочие проекты, планы и программы.

Тема 1

Административный район является основной территориальной единицей ведения земельного кадастра, регистрации земли и иной недвижимости, хозяйственного развития и природопользования. В ведение районной администрации переданы управление земельным фондом района, полномочия по изъятию, предоставлению земельных участков гражданам, предприятия, учреждениям и организациям, осуществлению землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, взиманию платы за землю и др.

Приоритет административных районов распространяется на распоряжение землями специальных фондов перераспределения земель, организацию оборота земельных и имущественных долей, создание крестьянских (фермерских) хозяйств.

Схема землеустройства  административного района – основной предпроектный и предплановый документ, определяющий наиболее эффективные направления использования и охраны земельных ресурсов на перспективу (не менее 12-15 лет) в увязке с основными путями развития землевладения, землепользования, агропромышленного комплекса и других отраслей административного района. Первая очередь схемы (этап) имеет, как правило, предпроектный характер и разрабатывается на 5-летний срок.

Схема землеустройства  административного района предполагает решение следующих вопросов:

- эколого-хозяйственное зонирование территории района;

- проведение анализа состояния и использования земель в районе;

- выявление и уточнение площадей земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья, неиспользуемых земель, формирование и корректировка площадей фонда земель, подлежащего перераспределению;

- выявление резервов земель, пригодных для с.-х. освоения, мелиорации и улучшения, обоснование включения этих земель в фонд перераспределения и очередности вовлечения новых земель в с.-х. оборот;

- уточнение границ  территорий (земель) природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного  назначения;

- выделение земель  с различными режимами использования,  а также ограниченных в использовании и обремененных правами других лиц;

- уточнение границ  городов и ПГТ, а также анализ  состояния и использования земель, находящихся в ведении сельских  администраций;

- обоснование потребности  в земельных ресурсах для развития  отраслей различных форм хозяйствования в районе, определение потребности в земле граждан, кооперативов, ассоциаций, предприятий, организаций и учреждений для с.-х. и нес.-х. целей;

- межотраслевое перераспределение  земель;

- разработка рекомендаций  по перераспределению земель с.-х.-го назначения с учетом устранения существующих недостатков в использовании земельных участков; образованию новых и упорядочению существующих землевладений и землепользований с.-х. организаций, КФХ,…

- обоснование потребности  в земельных ресурсах для различных отраслей…

- разработка мероприятий  по защите земель от различных  форм деградации и загрязнения,  сохранению, восстановлению и повышению  плодородия почв, улучшению природных  ландшафтов, охране окружающей природной  среды с учетом образования и упорядочения существующих землевладений и землепользования;

- …

 

В схеме землеустройства административного района определяют границы, местоположение, и площади следующих земель:

-поселковых и сельских  администраций;

- с.-х.-ых организаций,  КФХ всех организационно-правовых форм и форм собственности;

- земельных фондов  специального назначения;

- фонда перераспределения  и участков с.-х.-ых организаций,  передаваемых в аренду;

- подсобных сельских  хозяйств промышленных и других  предприятий, участков, предусмотренных для ИЖ и дачного строительства;

- территорий для коллективного  садоводства и огородничества, массивов  для организации крестьянских  хозяйств собственниками земельных  долей;

- с.-х.-го освоения, мелиорации и улучшения земель;

- нес.-х.-го использования.

 Схему землеустройства района составляют в следующем порядке:

- разработка задания  на составление схемы землеустройства;

- проведение подготовительных  работ;

- разработка мероприятий  по рациональному использованию  и охране земель;

- оформление, согласование и утверждение схемы землеустройства;

- изготовление и выдача  материалов.

Схема землеустройства разрабатывается по инициативе и заданию органа местного самоуправления, а также уполномоченного органа исполнительной власти по управлению земельными ресурсами. Документация по составлению схем землеустройства административных районов включает в себя комплекс текстовых  и графических материалов. Разработанные схемы подлежат государственной экспертизе.

Схема землеустройства  административного района утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ.

 

Тема 1

Основные направления  развития землеустройства в РФ

 

1. Назначение  задачи и принципы землеустройства.

2. Проблемные  ситуации в сфере землеустройства.

3. Прогноз использования  земель и их охраны.

4. Основные направления государственного регулирования земельных отношений.

 

Лит-ра:

1. Земельный кодекс  РФ

2. ФЗ «О землеустройстве»

3. ФЗ «О кадастре  объектов недвижимости»

4. Землеустройство, кадастр  и мониторинг земель. Волков С.Н.

Основные направления развития землеустройства в РФ (2007-2011)

5. Волков С.Н. Опыт  землеустройства (зарубежный, российский), 2007г.

 

1. Землеустройство это  мероприятия по изучению состояния  земель, планированию и организации  рационального использования земель, их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири, Дальнего Востока РФ для обеспечения их традиционного образа жизни (ВХЗ).

1. Свойства земли изучаются для установления целевого назначения использования земельного участка.

2. Планирование использования  земель.

Д. б. схема землеустройства и схема территориального планирования. ( размещены объекты инженерной инфраструктуры – дороги, ЛЭП, и пр., их количество, густоты, размещение).

Территориальное землеустройство - инициативное землеустройство.

Объекты землеустройства:

- территория РФ

- территория субъектов  РФ

- территория муниципальных  образований и др.

- административных образований

- территориальные зоны

- земельные участки

- части земельного  участка

Административная единица  выделяется для целей улучшения  управленческих функций. Это районы в пределах области, округа в пределах города. Границы в натуру не переносятся.

Муниципальное образование (сельские поселения) – образование, имеющее четко определенные границы, свой бюджет, финансовую и хозяйственную инфраструктуру.

Назначение землеустройства  определено ст. 68 ЗК РФ.

Землеустройство включает систему мероприятий изучение состояния земель; прогнозирование, планирование использования земель (схемы землеустройства, схемы территориального планирования); образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства (ТЗ); организация использования земель и территорий с.-х.-ых организаций и родовых общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока РФ.

Задачи землеустройства:

1. Упорядочение землепользования.

2. Реализация земельной  политики государства и формирование земельных отношений.

3. Подготовка информационной  базы о количественном и качественном  состоянии земель.

4. Организации рационального  использования земель гражданами, юр. лицами.

Основные принципы землеустройства:

1. Соблюдение интересов  участниками землеустройства и населением, проживающим на территории, затрагиваемых землеустройством.

2. Создание равных организационно-территориальных условий для всех субъектов хозяйствования и развитие всех отраслей экономики.

3. Перспективы и комплексность развития территории.

4. Учет пригодности  земель для целевого использования.

5. Создание условий  для сохранения и воспроизводства  природно-ресурсного потенциала  земель.

6. Гласность в проведении  и реализации землеустроительных  мероприятий, особенно в части,  касающихся интересов населения.

7. Комплексный характер  организации территории и производства, соблюдение требований законодательства.

 

-1.2-

Одной из главных проблемных ситуаций в сфере землеустройства  является установление общегосударственного характера землеустройства.

Первая Столыпинская реформа начала действовать с  принятия закона «О землеустройстве» по перераспределению земель в интересах  государства.

Реформа 1991 года началась с указа Президента «О реорганизации  колхозов, совхозов» без проработки государственного механизма регулирования данного процесса.

Был принят закон «О КФХ», взято направление на приватизацию земель.

В 1991 году была принята  программа по осуществлению земельной  реформы на территории РФ. По данным программы было сформировано 84 тыс. сельских поселковых администраций, на базе которых в 2004 г. были сформированы муниципальные сельские поселения, фактически без передачи им земель. Без отграничения земель не формируется бюджет.