Районное землеустройство

Генеральная схема –  комплексный (синтетический) документ народно-хозяйственных, отраслевых межотраслевых  требований в распределении и  использовании земель и выявление  главных направлений исходя из общих  и частных задач развития производственных сил. При разработке генеральной схемы особое значение уделено охране земель.

Общие направления:

- сохранение земель 1 категории, разработка оптимальных  размеров и параметров землепользования  для недропользования, для объектов  инженерной инфраструктуры, оптимальные  параметры объектов утилизации, установление оптимальных параметров средостабилизирующих угодий и введение этих параметров в закон; установление деградированных земель и порядка их консервации.

Этапы разработки генеральных схем:

1. Подготовка научно-технической концепции.

2. Разработка генеральной  схемы.

3. Рассмотрение материалов, внесение изменений, поправок, дополнений.

4. Утверждение генеральной  схемы.

Основные вопросы, рассматриваемые в генеральной схеме:

1. Современные тенденции  и направления в использовании земель и их охраны;

2. Установление характера  и темпов развития экономических  и производственных сил (в РФ  и регионах);

3. Анализ и оценка  демографической ситуации;

4. Перераспределение  земель по отраслям экономики,  категории земель;

5. Определение возможностей увеличения земель с.-х. назначения (с.-х. угодий), их мелиорации, рекультивации, улучшению;

6. Рассмотрение вопросов  по применению нанотехнологий;

7. Определение потребности в капитальных вложениях, инвестициях для обеспечения эффективного использования земель и охраны;

8. Распределение земель по формам собственности и видам хозяйствования.

Генеральная схема включает составные части:

1. Анализ и оценка  существующего состояния и использования  земель; (требуется инвентаризация)

2. Организация использования земельных ресурсов в различных отраслях экономики;

3. Охрана и улучшение  земель;

4. Порядок реализации  и эффективность мероприятий.

Генеральная схема состоит:

- текстовая часть,  пояснительная записка: аналитический  расчет статистической части;  научно-методические рекомендации и предложения; нормативно-правовая база;

- графическая часть  различного уровня обзор карты  (среднемасштабные, мелкомасштабные).

-1.5-

 

Схема землеустройства  субъекта РФ на основании генеральной схемы РФ, но степень детализации более высокая.

Главной составной частью является:

- перераспределение земель  по формам собственности. Разрабатывается  система мероприятий по предотвращению  деградации земель;

- разработка предложений  по перспективному распределению  земель по категориям;

- д.б. обоснованы земли  для каждой отрасли экономики;

- вопросы по формированию  специально фонда земель;

- выявление перспективных  территорий;

- выявление источников  финансирования или инвестирования.

 

Тема 3

Территориальное планирование

 

1. Понятие территориального планирования

2. Основные  документы территориального планирования

3. Содержание  территориального планирования

-3.1-

Территориальное планирование является видом работ прогнозно-планового характера, которое выполняется в дополнение к схемам землеустройства. Необходимость проведения территориального планирования, его порядок, особенности отражены в градостроительном кодексе РФ от 01.01.07 г. Глава 3. Территориальное планирование дополняет схему землеустройства.

Территориальное планирование: В системе управления земельными ресурсами планирование использования земель и их охрана являются ведущей функцией, определяются перспективы развития землепользования. Оно служит средством реализации земельной политики, а также увязки национальных, региональных, местных интересов при организации рационального использования и охране земель.

В экономически развитых странах различают три вида территориального планирования по использованию земель и их охране:

1. пространственное (территориальное)

2. городское (градостроительное)

3. ландшафтное 

Пространственное (территориальное) не является сферой градостроительной деятельности, а решает вопросы организации всего пространства на больших территориях, где населенные пункты занимают незначительную часть.

При пространственном планировании решаются вопросы развития землепользования, увязки с основными направлениями экономического роста, миграции населения, ландшафтно-экологическими особенностями, требованиями охраны природы, улучшение социальной инфраструктуры.

Городское (градостроительное) планирование: использование охраны земель: направлено на организацию рационального землепользования в населенных пунктах, регулирование, планирование, застройка городских территорий и др. территорий населенного пункта, на выдачу разрешения на застройку.

Ландшафтное планирование применяется на землях всех категорий и заключается в учете ландшафтно-экологических особенностей, формирование пейзажно-выразительной структуры антропогенных ландшафтов, на осуществление природоохранных и социально-экономических задач.

Зарубежный опыт: Германия. Спец. ФЗ «О территориальном пространственном планировании».

Австрия: В ней проводится территориальное планирование на основе законов «О землеустройстве», в ред. 1997 г.

Франция: Развито ландшафтное  планирование, закон «О ландшафтном планировании».

 Таким образом,  объектом территориального планирования, использования и охраны земель  является территория РФ в целом,  территория субъектов РФ, территория  муниципальных образований, территория населенных пунктов.

Территориальное планирование проводится в тесной увязке с ФЗ «О землеустройстве» ст. 19 по планированию и охране земель.

В 1970-1980 гг. В СССР был  опыт по разработке схем районной планировки (608 схем) В 1972 г. – генеральная схема  противоэрозионных мероприятий. В 1975 – на территории РСФСР.

Территориальное планирование в соответствии с НПА, принятыми  в 2004-2005 г. и дополненные в 2007г. осуществляются в РФ на основе градостроительной  документации.

Территориальное планирование (ст. 9 Глава 3 Градостроительного кодекса РФ) направлено определение в документах ТП назначение территории, исходя из совокупности социальных, экологических, экономических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

-3.2-

Глава 3, ст. 9, 10 Градостроительного кодекса.

Основные документы  территориального планирования:

1. документы ТП РФ  «Схема ТП РФ»

2. документы ТП субъекта РФ «Схема ТП субъекта РФ»

3. документы ТП муниципальных  образований «Схемы ТП муниципальных  образований или административно-территориальных  единиц»

4. генеральное планирование  на города

5. проекты планировки  населенных пунктов

6. проекты ТЗ по установлению границ н.п. и территориальных зон.

ТП выполняется в  соответствии с землеустроительными, архитектурно планировочными, градостроительными, строительными и техническими требованиями и условиями.

-3.3-

Схемы ТП различного уровня включают в свой состав планово-картографические, расчетно-конструктивные и пояснительную часть.

В зависимости от уровня разработки содержание этих факторов включает ряд вопросов и вопросов детализирующих, уточняющих.

Схемы ТП включают:

- карты – схемы  размещения объектов капитального строительства федерального уровня, энергетические системы (ЛЭП и т.п.), объекты атомной энергии, обороны, безопасности, транспортных путей, информатики и связи, объекты инженерной инфраструктуры, объекты космической деятельности, защиты государственной границы и иные объекты федерального уровня.

- мелкомасштабные карты и карты фрески.

Данная схема включает документы по ландшафтно-экологическому районированию, с.-х. районированию, экологическому каркасу РФ  в целом, где строго оговариваются объекты, не подлежащие освоению и использованию, играющие природоохранную роль.

В схеме ТП РФ д.б. информация о перспективных направлениях использования  территории, направление основных ведущих  объектов промышленности, энергетики, обороны, для объемов региона.

Расчетная часть включает обоснование размещения объектов, расчеты  о составе населения, росте, приросте, миграции, валовой национальный доход, его распределение, плотность населения.

В пояснительной части  описываются особенности объемов  объекта и его значимости для территории.

Схемы ТП субъекта РФ:

Ст. 14 Данная схема детализирует и дополняет схему ТП РФ в целом и включает в себя:

- карты (схемы) экологического  каркаса;

- карты (схемы) планируемого  развития и регулирования особоохраняемых  территорий и объектов;

- карты (схемы) изменения границ  земель с.-х. назначения, и границ  с.-х. угодий в составе земель  с.-х. назначения;

- карты (схемы) размещения объектов  капитального строительства разных  уровней ( объекты энергетики, транспорта, объекты, обеспечивающие деятельность субъектов ест. монополий и иных объектов).

На карты (схемы) наносится информация о состоянии территории субъекта РФ, состояния миграции, прироста, убыли  населения, сети размещения населенных пунктов, дополнительная информация об объектах, требующих особой охраны, объекты культурного наследия.

Схемы ТП административно-территориальных образований и муниципальных образований содержит:

- карты (схемы) ландшафтно-экологического  зонирования (районирования);

- схема экологического каркаса;

- схема размещения объектов капитального строительства;

- схемы иных объектов.

На данной схеме решаются вопросы  о границах населенных пунктов. Градостроительный  кодекс определяет состав этой схемы  на уровне муниципальных образований (ст. 18).

Все эти материалы после разработки подлежат согласованию и утверждению в установленном порядке (ст. 19).

Разработка генерального плана (ст. 23).