Методика формирования землеустроительных дел

Для многих развитых зарубежных стран  организация землеустройства за последние годы имеет общие черты.

Во-первых, большая часть землеустроительных заказов и, прежде всего государственных, распределяется на конкурсной основе между государственными и частными компаниями. Для этого осуществляются тендеры, торги, конкурсы и т.п.

Во-вторых, землеустройство, охватывающее большие территории и значительное число землевладельцев и землепользователей, проводится при участии «промотеров» — лиц или компаний, участников земельного рынка, берущих на себя инициативу в осуществлении намеченных мероприятий, поиске инвестиций, или вкладывающих в осуществление землеустройства первоначальный капитал. Промотеры (от англ. promoter — учредитель, предприниматель, сопровождающий) могут даже купить землю для осуществления проекта, например, разработать проект, построить коммуникации, дороги, и затем продать отдельные земельные участки для индивидуального жилищного строительства и т.п.

В-третьих, проекты землеустройства  все больше разрабатываются при  участии и под контролем органов  государственной и местной власти под лозунгом «Первоочередное служение общественным интересам». Вследствие этого затрагиваются и незыблемые до этого интересы частных земельных собственников, осуществляется государственное, региональное и местное планирование использования земель, зонирование территории, государственное регулирование земельных отношений экономическими, правовыми и организационными мерами.

В-четвертых, землеустройство приобретает  явный природоохранный характер, в связи с чем проводится независимая  экспертиза проектов землеустройства.

Землеустроительное образование в зарубежных странах не является аналогичным российскому. Там, образование в области землеустройства и кадастров привязано, в основном, к факультетам, имеющим специальности в области геодезии, геоматики, сельского и лесного хозяйства, экономики имущественных отношений, архитектуре и строительству (для землеустройства городских земель).

В Германии, например, фундаментальные  научные исследования и классическое образование землемеров сосредоточено  в университетах, а прикладное профессиональное землеустроительное образование в высших специальных школах (Fachhochschule по землеустройству). Среди высших учебных заведений можно отметить Мюнхенский университет, высшую специальную школу в Вюрсбюрге (Западная Германия) и Анхальте (Восточная Германия).

В Швеции и Франции землеустроительные дела связаны в первую очередь с имущественными отношениями, поэтому центрами землеустроительного образования являются экономические и технические кафедры университетов (Королевского политехнического в Стокгольме, Швеция), Парижского и Дижонского университетов, университета г. Ницца (Франция) и др. Экологическая направленность землеустройства изучается в сельскохозяйственном университете (г. Упсала, Швеция).

В Швейцарии землемеров готовят  федеральные высшие технические  школы в Цюрихе и Лозанне, в Дании —Университет г. Аалаборга, в Польше —- Политехнический университет в Варшаве, Университет г. Ольштына (ранее сельскохозяйственно-техническая академия), сельскохозяйственные академии г. Вроцлава и Кракова. В этих странах последнее время развивается та-«кое направление землеустройства, как геоматика, ориентированное на применение новых информационных технологий в области землепользования, ГИС и ЗИС-систем.

В Чехии и Словакии землеустроительные кадры готовят строительные факультеты политехнических вузов, кафедры геодезии, землеустройства и мелиорации Праги, Брно, Братиславы, в Болгарии — Высший университет архитектуры и строительства, (г. София), в Венгрии — факультет геодезии и землеустройства университета лесного хозяйства и деревообрабатывающей промышленности (г. Секешфехервар) и строительный факультет Политехнического университета г. Будапешта.

В целом в европейских странах  землеустройство является специализацией, которая начинается с 4 и 5 курсов геодезических  специальностей. Последнее время она развивается и на специальностях информационного, экономического, сельскохозяйственного и природоохранного профилей.

В Китае землеустроительное образование  сосредоточено в аграрных университетах  Пекина, Уханя, Нанкина; в Монголии —  Аграрном университете г. Улан-Батора и Сельскохозяйственном институте Дархана, во Вьетнаме — в Ханойском СХИ.

В США и Канаде чистого землеустроительного, в нашем понимании, образования  нет. Подобное обучение сосредоточено  в университетах, имеющих почвенные  и географические факультеты и кафедры (природоохранное направление, ГИС-системы), экономические и строительные подразделения (планирование использования земель, ландшафтная архитектура, экономика недвижимости и прикладная геодезия), а также в аграрных университетах (обустройство сельских земель).

Таким образом, землеустроительное образование  за рубежом развивается в разных направлениях, обеспечивая землемерам широту своей профессии¹⁵.

 

Глава 3. Место землеустройства в системе государственного земельного кадастра

3.1 Государственный  земельный  кадастр  Российской  Федерации

 

         Государственный  земельный  кадастр  Российской  Федерации

ведется   на   трех   уровнях:  муниципальных  образований,  субъектов

Российской Федерации и федеральном.

На  уровне  муниципального  образования  в государственном

земельном кадастре содержатся сведения обо всех объектах  кадастрового

учета,   расположенных   на   территории  муниципального  образования,

кадастровом  зонировании  его  территории  и  ведется  реестр  земель,

находящихся в собственности муниципального образования.

         На уровне субъекта Российской Федерации в  государственном

земельном  кадастре  содержатся  сведения  о  границах входящих в  него

муниципальных образований, кадастровом  зонировании территории субъекта

Российской  Федерации  о землях в границах муниципальных образований  в

объеме, необходимом для реализации функций государственного контроля и

управления,  территориальных  зонах,  учитываемых  на  уровне субъекта

Российской Федерации,  а также  ведется реестр  земель,  находящихся в

собственности субъекта Российской Федерации.

На федеральном уровне в государственном  земельном кадастре

содержатся  сведения  о  государственной  границе Российской Федерации,

границах субъектов Российской Федерации,  сведения о землях в границах

субъектов  Российской  Федерации  в объеме,  необходимом для  реализации

функций государственного контроля и  управления,  о кадастровых округах

и территориальных зонах, учитываемых  на уровне Российской Федерации, а

также ведется реестр земель,  находящихся  в  собственности  Российской

Федерации¹⁶.

 

3.2 Содержание  Единого Государственного  Реестра  Земель

 

Единый государственный  реестр земель (ЕГРЗ) - документ, который предназначен для проведения государственного  кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель  содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках¹⁷.

В ЕГРЗ содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Моментом возникновения или  моментом прекращения существования  земельного участка как объекта  государственного  кадастрового учета  в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный  реестр земель¹⁸.

Сведения    государственного    земельного    кадастра     являются

государственным  информационным  ресурсом.   Кадастр   является   источником

информационного  обмена   сведениями   при   осуществлении   государственной

регистрации недвижимости, специальной  регистрации или учета отдельных  видов

недвижимого  имущества,  природных  ресурсов  и  иных  объектов,  подлежащих

регистрации  или  учету  в  соответствии  с   законодательством   Российской

Федерации (ст. 6 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Сведения государственного земельного кадастра носят  открытый  характер,  за исключением сведений, отнесенных законодательством  Российской  Федерации  к категории ограниченного  доступа.  Органы,  осуществляющие  деятельность  по ведению  государственного   земельного   кадастра,   обязаны   предоставлять сведения  кадастра  заинтересованному  лицу,   предъявившему   удостоверение личности и заявление в письменной  форме  (юридическому  лицу  -  документы, подтверждающие  государственную  регистрацию  данного  юридического  лица  и

полномочия его представителя). Сведения предоставляются в  виде  выписок,  а также в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов.  Эти  сведения, предоставленные   органом,   осуществляющим    деятельность    по    ведению государственного земельного кадастра, на  законных  основаниях  гражданами юридическим лицам, могут быть  использованы  ими  для  создания  производной информации  в целях ее  коммерческого распространения   с  обязательным указанием   источника   информации.    Порядок    предоставления    сведений государственного земельного кадастра определяется Правительством  Российской Федерации (ст. 8 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Согласно п.2 ст. 70 ЗК  РФ государственный земельный кадастр ведется по единой  для  Российской  Федерации   системе.   Объектами   государственного кадастрового  учета  являются  земельные   участки   независимо   от   формы

собственности и прочно связанные  с ними иные объекты недвижимого имущества¹⁹.

Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которого описаны  и  удостоверены  в  установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все,  что  находится над и под  поверхностью  земельного  участка,  если  иное  не  предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного  пространства  и иными федеральными законами (п.3  ст.  1  ФЗ  «О  государственном  земельном кадастре»)

Основными   задачами земельного   кадастра,   вытекающими   из   приведенного

определения, являются следующие:

1)  Однозначная идентификация  объекта  недвижимости.  Под

объектом недвижимости  понимается  государственная  система  недвижимости 

-земли, леса, полезные  ископаемые  и  любые  другие  объекты.  Это  решающий

фактор гарантирования прав собственности  на данный объект.

2) Определение   площадных   характеристик.   С   одной

стороны, эту задачу можно отнести  к фискальной, с  другой  -  это  база  для

аналитической  обработки  с  целью  планирования  и  подготовки  необходимых

материалов для принятия управленческих решений.

3) Выполнение   функций   учета    путем    присвоения

кадастрового   номера.   Кадастровый   номер   является   основой   развития

информационной системы, аккумулирующей сведения об объектах недвижимости  во

всем   их   многообразии   и   позволяющей   анализировать   информацию  по

количественным и качественным показателям.

Все кадастровые сведения о земле  оформляются документами.  Согласно ст.13  ФЗ «О государственном земельном кадастре»  документы государственного  земельного кадастра  подразделяются  на   основные,   вспомогательные   и   производные документы, и их ведение осуществляется на русском языке.

       К  основным  документам относятся  Единый  государственный   реестр   земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

К вспомогательным документам относятся  книги учета  документов,  книги  учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

        К производным  документам относятся  документы,  содержащие  перечни  земель, находящихся в собственности Российской  Федерации,  собственности  субъектов Российской Федерации, собственности  муниципальных  образований,  доклады  о состоянии и об  использовании  земельных  ресурсов,  статистические  отчеты, аналитические  обзоры,   производные   кадастровые   карты   (планы),   иные справочные и аналитические документы.

Единый государственный реестр земель представляет собой  документ,  который предназначен для проведения государственного  кадастрового  учета  земельных участков. Он содержит сведения о существующих и прекративших  существование земельных участках.

В  Едином  государственном  реестре  земель содержатся  следующие  основные

сведения о земельных участках:

- кадастровые номера;

- местоположение (адрес);

- площадь;

- категория земель и разрешенное  использование земельных участков;

- описание границ земельных  участков, их отдельных частей;

- зарегистрированные в установленном   порядке  вещные  права  и  ограничения

(обременения);

- экономические характеристики, в  том числе размеры платы за  землю;

- качественные характеристики, в  том числе показатели  состояния   плодородия

земель для отдельных категорий  земель;

- наличие объектов недвижимого   имущества,  прочно  связанных  с  земельными