Административное право

Следовательно, их можно  отнести к отраслевым органам  управления при определенных условиях. Отраслевыми министерствами в «чистом  виде» являются, например, Министерство транспорта РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и др. Влияние отраслевого принципа на механизм государственного управления в современных условиях резко ослаблено, что обусловлено разобщенностью отраслей, бесконечным «дроблением» объектов управления, ростом числа органов отраслевого управления.

Все больше места занимают в аппарате управления органы, относящиеся  к межотраслевым органам государственного управления — Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по финансовому мониторингу.

Одновременно в структуре  федеральных органов исполнительной власти существует ряд органов исполнительной власти — федеральных агентств (Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по энергетике, Федеральное агентство лесного хозяйства и др.), чья управленческая деятельность носит отраслевой характер.

При этом следует отметить, что отраслевые предприятия, учреждения и организации (в основном негосударственные), как правило, имеют достаточную самостоятельность, они не подчиняются и не зависят от вышестоящих органов отраслевого управления.

В системе отраслевого  управления в настоящее время  наметились две группы органов:

1) органы специализированного  отраслевого управления (например, Министерство сельского хозяйства  РФ);

2) органы управления  укрупненными отраслями (Министерство  транспорта РФ и др.).

Все отрасли управления формируют три сферы управления.

Сфера хозяйственной деятельности (экономическая), которая включает в себя промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, природные ресурсы, финансы, торговлю.

Социально-политическая сфера (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция).

Социально-культурная сфера (образование, наука, культура, здравоохранение и социальная защита населения).

Общее руководство этими  сферами осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции (Президент  и Правительство РФ, высшие должностные лица субъектов РФ, Совет Министров (правительство) республики в составе РФ, администрации, мэрии и т. д. в других субъектах РФ). Специализированное руководство указанными сферами осуществляют органы исполнительной власти отраслевого и межотраслевого характера.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

60. Государственное  управление в социально-политической  сфере.

Управление в социально-политической сфере осуществляется комплексом федеральных  министерств, служб и агентств, деятельностью  которых руководит глава государства. В эту подсистему входят Министерство иностранных дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ и Министерство юстиции РФ (в ведении трех последних имеются свои федеральные службы и агентства), самостоятельные федеральные службы (внешней разведки, безопасности, охраны, контроля за оборотом наркотиков и фельдъегерская служба), самостоятельные федеральные агентства (Управление делами Президента РФ и Главное управление специальных программ Президента РФ).

К внутренним делам принято относить обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступлениями против жизни, здоровья и имущества граждан. Непосредственное управление этой сферой деятельности возложено на органы внутренних дел. Возглавляет систему этих органов Министерство внутренних дел РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

61. Государственное  управление в социально-экономической  сфере.

Наше современное хозяйство представляет собой экономику смешанного типа. В ней есть государственный, муниципальный и частный секторы. Рыночный механизм дополняется государственным вмешательством. Помимо непосредственного участия в общественном производстве, государство осуществляет правовое регулирование всей экономической жизни общества. Значительная нагрузка при этом приходится на административно-правовое воздействие.

Важную роль в управлении экономикой играет Правительство РФ. Оно обладает следующими полномочиями:

осуществляет регулирование  экономических процессов;

обеспечивает единство экономического пространства и свободу  экономической деятельности, свободное  перемещение товаров, услуг и  финансовых средств;

прогнозирует социально-экономическое  развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

вырабатывает структурную  государственную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

разрабатывает и реализует  государственную политику в сфере  международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;

осуществляет общее  руководство таможенным делом;

принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

обеспечивает функционирование оборонного производства.

Помимо Правительства  РФ, государственное управление хозяйственно-экономической  деятельностью на федеральном уровне теперь осуществляют семь федеральных  министерств с подведомственными  им федеральными службами и агентствами, а также несколько самостоятельных федеральных служб и агентств, руководство которыми осуществляется непосредственно Правительством РФ.

Ведущими федеральными министерствами хозяйственно-экономического блока выступают Министерство экономического развития и торговли, Министерство промышленности и энергетики и Министерство сельского хозяйства РФ. К ним примыкают Министерство транспорта, информационных технологий и связи, Министерство природных ресурсов РФ. В последнее время немаловажную роль в государственном управлении экономикой начинает играть Министерство регионального развития РФ.

Существенную роль в  этом блоке, несомненно, играет Министерство финансов РФ. Из самостоятельных федеральных  служб и агентств к этому блоку  в первую очередь следует отнести  Федеральную антимонопольную службу, Федеральную службу по тарифам, Федеральную службу по финансовому мониторингу и Федеральную службу по финансовым рынкам, Федеральное агентство по атомной энергии.

 

 

 

 

 

 

 

 

62. Государственное  управление в социально-культурной  сфере.

Значительное место в управлении социальной сферой принадлежит Правительству РФ. Согласно ст. 16—17 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», оно:

обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных  прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает  программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия;

содействует решению  проблем семьи, материнства, отцовства и детства;

принимает меры по реализации молодежной политики;

разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной  сферы.

В сфере образования, науки и  культуры Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития общего и профессионального образования, развитие системы бесплатного образования, разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия.

Специализированное государственное  управление в социально-культурной сфере, начиная с марта 2004 г. по настоящее  время, осуществляют три министерства: здравоохранения и социального развития, образования и науки, культуры и массовых коммуникаций РФ; соответственно, в ведении каждого из них имеются федеральные службы и агентства.