Административное принуждение

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В каждом обществе государство  должно являться гарантом защиты общечеловеческих интересов, ценностей, прав и свобод его граждан. Свои функции и задачи государство выполняет посредством различных методов и способов. В качестве этих способов на данном этапе развития общества выступают два взаимодополняющих метода  государственного управления – убеждение и принуждение.

Российское государство, являясь по своей природе демократическим  государством, не может строить отношения  с населением на каких-либо иных основаниях, кроме как убеждение граждан  в праве своей политики и непосредственного принуждения в отношении лишь тех, чьи устремления и действия расходятся с волей общества. Вследствие этого в интересах создания необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие прав человека и гражданина, государством и используется убеждение и принуждение.

Государственное принуждение  представляет собой сложный социально-правовой институт, характеризующийся различными особенностями, структурой, связями, процессуальными механизмами. Основными видами государственного принуждения являются административное, дисциплинарное, уголовное и гражданско-правовое. Они различаются по основаниям и процедурам их применения. Чаще других видов государственного правового принуждения на практике применяется административное принуждение.

Институт административного  принуждения является комплексным  административно-правовым институтом, который аккумулирует нормативные  установления различного характера  для регулирования правоприменительной, правоохранительной и правовосстановительной деятельности государства в специфической сфере — функционирования исполнительной власти, обеспечения законности реализации мер принуждения, создания и поддержания правопорядка.

Нормы административного  права содержат широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых в сфере государственного управления для обеспечения законности и правопорядка. Ими охраняются не только нормы административного, но и трудового, гражданского, экологического, таможенного, земельного и иных отраслей и подотраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие административного принуждения

 

В научной и учебной  литературе немало написано об административном принуждении, но правильнее было бы говорить об административно-правовом принуждении. «История СССР и многих других стран дает много оснований для горьких выводов о том, что административное принуждение намного шире административно-правового, что нередко оно связано с произволом, насилием. Для административного принуждения правовая форма еще не стала таким атрибутивным свойством, как для уголовной ответственности».¹

Административно-правовое принуждение является особой, самостоятельной  разновидностью государственно-правового принуждения. «Государственное и административное принуждение различны между собой лишь по количественному, а не по качественному показателям: они явления разного уровня и соотносятся друг с другом как целое и часть. Государственное принуждение, будучи правовым, растворяется по направлениям отраслевой специализации - сферам государственно-властной деятельности и в усеченном количественном значении (определенном знаменателе) наполняет их таким правовым инструментарием, характер и совокупность которого соответствуют сущности и объему отраслевого регулирования. Если брать всю систему принудительных мер государственного управленческого воздействия и сравнивать ее с системой мер административного принуждения, то можно обратить внимание на одну отличительную особенность: большинство мер чисто государственного принуждения трансформировалось в систему мер административного принуждения без каких-либо значительных изменений в количественном плане»². Следовательно, большая часть принудительных мер государственного воздействия применяются именно в сфере административных правоотношений, что, собственно, и отражает одну из существенных характеристик административно-правового принуждения.

Административно-правовое принуждение занимает важную роль в охране правопорядка, оно включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Применение административно-правового принуждения обусловлено:

1. необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей,
2. необходимостью пресечь и предупредить правонарушения.

Административно-правовое принуждение обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие:

1) Множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственные инспекции, органы полиции, транспорта, судьи, административные комиссии и др.). С другой стороны, оно применяется в отношении не только отдельных лиц, но и организаций;

2) Меры административно-правового принуждения применяются в сфере обеспечения правопорядка для охраны складывающихся в данной сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами административного права;

3) Механизм правового регулирования административного принуждения, который устанавливает основания и порядок применения административно-принудительных мер воздействия, определяется административным законодательством (нормы КоАП РСФСР, Таможенного кодекса РФ и т. д.);

4) Применение мер административно-правового принуждения осуществляется, как правило, во внесудебном порядке. Оно является одним из методов реализации функциональной власти. Меры административного принуждения применяются, как правило, только теми органами управления и должностными лицами, которые наделены полномочиями представителей административной власти, т.е. они осуществляют в отношении неподчиненных им должностных лиц и организаций надзорные функции.

5) Система мер административно-правового принуждения отличается разносторонним характером, включая возможное применение физического воздействия;

6) Меры административно-правового принуждения менее значительны по своей суровости, чем меры уголовного воздействия (наказания);

7) Административное принуждение имеет основной целью понуждение к исполнению гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями установленных правовыми нормами юридических обязанностей в сфере правопорядка;

8) Порядок применения административно-правового принуждения определен административно-процессуальными нормами (рамками административного процесса); однако процессуальный порядок оформления факта применения мер административного принуждения, по общему правилу, связан с производством меньшего круга процессуальных действий, чем, например, факта принуждения, предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством;

9) Специфический (упрощенный) порядок применения мер административного принуждения — это порядок оперативного воздействия (реагирования). Процессуальные формы здесь более простые, чем судебные. Процессуальной формой административного принуждения является, например, производство по делам об административном  правонарушении и одновременно элементом административной юрисдикции;

10) Меры административно-правового принуждения могут применяться как к лицам, совершившим административный проступок, так и к лицам, не совершившим его (в целях предупреждения наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях);

11) При применении мер административного принуждения должна обеспечиваться законность, которая гарантируется установлением систематического контроля за реализацией мер административного воздействия, осуществлением прокурорского надзора, возможностью обжалования, другими способами, закрепленными в законодательстве.

Таким образом, административное принуждение (в отличие от других отраслевых видов государственного принуждения) можно охарактеризовать как определенный административным законодательством вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями. Административное принуждение служит целям обеспечения государственной дисциплины, законности и правопорядка. Особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Виды мер административного принуждения

 

Административно-правовое принуждение включает в себя различные по своему назначению и характеру принудительные меры. Эти меры могут быть объединены в различные группы в зависимости от конкретных целей. Большое теоретическое и практическое значение занимает вопрос о классификации мер административного принуждения, так как позволяет определить место каждой такой меры в системе административно-принудительных средств воздействия и, следовательно, установить основания и порядок ее применения.

В административно-правовой литературе предложено несколько подходов к классификации административно-принудительных мер, и все они проводятся по различным основаниям.

В конце 1940-х годов С.С. Студеникиным, Ц.А. Ямпольской и др. была предложена двухчленная классификация мер административно-правового принуждения. В основу данной классификации положен формальный признак - наличие административных санкций. Все меры административно-правового принуждения делились:

1) на административные  взыскания;

2) иные меры административного  принуждения.

При этом под иными мерами административного принуждения С.С. Студеникин понимал "административно-правовые меры социальной защиты", Ц.А. Ямпольская, Г.И. Петров - "меры административного обеспечения", а А.Е. Лунев - "меры пресечения".

По пути преодоления разночтений в вышеприведенной классификации и в целях уточнения места принудительных мер в системе административного принуждения в 1956 году М.И. Еропкиным была предложена трехчленная классификация мер административного принуждения, согласно которой все меры административного принуждения в зависимости от способа охраны правопорядка (способа воздействия) подразделялись:

1) на меры административного  предупреждения;

2) меры административного  пресечения;

3) административные взыскания.

Данный подход был  поддержан рядом ученых административного права, сначала И.А. Галаганом, затем Л.Л. Поповым, Б.М. Лазаревым и др.

Некоторые изменения вносит, с позиции критики последней классификации, Д.Н. Бахрах, которым предлагается в зависимости от непосредственной цели применения административного принуждения выделять:

1) меры наказания (административные  взыскания);

2) меры административного  пресечения;

3) административно-восстановительные  меры.

К его критике и  классификации присоединяется также  и ряд других ученых.

И.И. Веремеенко считает, что предложенная Д.Н. Бахрахом классификация не проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами. В группе мер административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами административного пресечения (например, приостановление работы предприятия).

Классификация Д.Н. Бахраха длительное время признавалась господствующей в теории и практике административного права, причем в содержательном плане состав административно-принудительных мер неоднократно изменялся.

Трехзвенная структура  административного принуждения  длительное время признавалась господствующей в теории и практике административного права, но в дальнейшем был выработан четырехзвенный подход к классификации административно-принудительных мер, получивший в последнее время широкое признание. Данный подход предусматривает следующие виды административного принуждения:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного  пресечения;

3) меры административного  взыскания;

4) административно-восстановительные меры ³

Впоследствии и сам  Д.Н. Бахрах говорит о данной классификации как приемлемой⁴, но также можно встретить иные варианты классификации административного принуждения. Например, Л.Л. Попов исходя из целей использования, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административно-правового принуждения, предлагает делить всю совокупность административно-принудительных мер:

1) на меры административного  предупреждения;

2) меры административного  пресечения;

3) административные взыскания;