Административно-правовое регулирование социально-культурной сферы

     перечень  профессий (специальностей), по которым  осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;

     положение и порядок создания филиалов федеральных  государственных учреждений высшего  и среднего профессионального образования;

     формы документов государственного образца об уровне образования и квалификации, о порядке их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом в соответствии о международными договорами Российской Федерации;

     федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении образовательного процесса в образовательных учреждениях;

     положение о порядке замещения должностей работников государственных образовательных  учреждений высшего профессионального  образования;

     положение об аспирантуре и докторантуре в  высших учебных заведениях и научных  организациях независимо от ведомственной  принадлежности;

     федеральные компоненты государственных образовательных  стандартов, федеральные требования к содержанию образования, образовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам; номенклатуру должностей научных работников;

     о порядке приема всех категорий обучающихся, порядке перевода обучающихся из одного учебного заведения в другое;

     о порядке установления контрольных цифр приема граждан, обучавшихся за счет средств федерального бюджета;

     о порядке передачи на усыновление (удочерение) гражданам детей, являющихся гражданами РФ, а также нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной  сфере деятельности министерства и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств.⁸

     Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества. Положение о Службе утверждено Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г.⁹

     Федеральная служба по надзору в сфере образования  и науки (Рособрнадзор), согласно Положению  о ней, является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в области образования и науки.¹⁰

     Служба осуществляет контроль и надзор:

     за  исполнением законодательства РФ в  области образования, науки, научно-технической  деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

     за  качеством образования в образовательных  учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;

     за  деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных учреждений, научных учреждений и иных организаций.

     Служба  осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования, организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии; рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы, а также решает другие вопросы, указанные в Положении о Службе.

     Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через подведомственные ему организации. Положение об Агентстве утверждено Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г.¹¹

     Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через подведомственные ему организации. Положение о нем утверждено Постановлением Правительства от 17 июня 2004 г.¹²

     Агентство, в частности, организует повышение  квалификации и переподготовку научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования  и государственных научных организаций; осуществляет определение для образовательных учреждений, находящихся в его ведении, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по целевому приему; размещение на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием; открытие аспирантур и докторантур.

     Типовое положение о стипендиальном обеспечении  и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов утверждено Постановлением Правительства от 27 июня 2001 г.¹³

     Кроме рассмотренных выше федеральных  органов исполнительной власти, в Российской Федерации действуют федеральные ведомственные органы управления образованием, которые управляют подведомственными им образовательными учреждениями по профилю соответствующих отраслей или сфер управления (например, в министерстве обороны, внутренних дел, здравоохранения и социального развития, сельского хозяйства). Сюда относятся различные подразделения соответствующих ведомств (главные управления, отделы и др.). Они могут быть специализированными и управлять подведомственными образовательными учреждениями либо осуществлять такие функции наряду с другими функциями.

     В субъектах Федерации управление образованием осуществляют соответствующие  министерства, комитеты, главные управления, отделы образования. Их компетенция  аналогична компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере образования, но осуществляется с учетом региональных масштабов и особенностей деятельности.

     Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению  соответствующих органов местного самоуправления.¹⁴

Глава 2. Административно-правовое регулирование управления в сфере здравоохранения  и социального  развития 

§1. Понятие, содержание и правовые основы управления в сфере здравоохранения и социального развития 

     Под здравоохранением понимается совокупность государственных и общественных мероприятий медицинского характера: предоставление медицинской помощи и лекарственных средств, лечения и отдыха в здравницах. Сюда же относятся меры общего характера: повышение материального благосостояния, оздоровление окружающей среды и тому подобные меры, направленные на сохранение и укрепление физического и психического здоровья людей, поддержание их долголетней активной жизни, предоставление им медицинской помощи в случае утраты здоровья.

     В целях обеспечения конституционных  прав граждан Российской Федерации  на получение бесплатной медицинской  помощи Правительство 2 октября 2009 г. утвердило  Программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации  бесплатной медицинской помощи.¹⁵

     Программа включает в себя: виды медицинской  помощи, предоставляемой населению  бесплатно; медицинскую помощь, предоставляемую  в рамках базовой программы обязательного  медицинского страхования; медицинскую  помощь, предоставляемую за счет средств  бюджетов всех уровней; нормативы объемов медицинской помощи; нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи; подушевые нормативы финансирования Программы. На основе Программы органы государственной власти субъектов Федерации разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам России бесплатной медицинской помощи, включающие территориальные программы обязательного медицинского страхования.

     В соответствии со ст. 41 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.,¹⁶ в которых определены организационные начала государственного, муниципального и частного здравоохранения, Правительством 1 декабря 2004 г. утверждены Перечень социально значимых заболеваний и Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.¹⁷ Меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении гражданам, страдающим указанными заболеваниями, с 1 января 2005 г. устанавливаются органами государственной власти субъектов Федерации.

     31 августа 2000 г. Правительством  была одобрена Концепция охраны  здоровья населения Российской  Федерации.¹⁸ В этом документе названы факторы, негативно влияющие на здоровье: снижение качества жизни, бедность значительной части населения, чрезмерные стрессовые нагрузки, снижение общего уровня культуры, в том числе санитарно-гигиенической, что способствует распространению инфекционных заболеваний человека, вредные привычки (пьянство, курение). Основными задачами в области охраны здоровья являются: улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи, реализация федеральных и территориальных программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создание экономических и социальных условий, способствующих снижению распространенности негативных факторов риска и уменьшению их влияния на человека.

     В последние годы медицина перешла  на частичное платное обслуживание, в которую включаются частные  лечебно-профилактические учреждения и аптеки, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой. Постановлением Правительства от 13 января 1996 г. утверждены Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями.¹⁹

     Государственные и муниципальные учреждения оказывают  медицинские услуги населению по специальному разрешению (лицензии) соответствующего органа управления здравоохранением. Положение о лицензировании медицинской деятельности утверждено Постановлением Правительства от 22 января 2007 г.²⁰

     Другое  направление в области здравоохранения - оказание медицинской помощи на основании медицинского страхования граждан, осуществляемого в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".²¹

     Медицинские учреждения и соответствующие органы управления в своей практической деятельности руководствуются, кроме названных выше, также Законом РФ "О психиатрической помощи и гарантиях граждан при ее оказании" от 2 июля 1992 г., Федеральным законом "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" от 17 сентября 1998 г. и рядом других нормативных правовых актов.²²

     Согласно  ч. 2 ст. 7 Конституции РФ охраняются как здоровье, так и труд людей, устанавливается гарантированный  минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система специальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.