Введение
Согласно теории разделения
властей, государственная власть делится
на законодательную, исполнительную и
судебную. Если сопоставить развитие "властей"
в современном мире, то без особого труда
обнаружится, что наибольшим динамизмом
отличается исполнительная власть, ибо
она более восприимчива, чувствительна
к ходу событий. Она отвечает своему назначению
именно тогда, когда не только улавливает
и отражает перемены, происходящие как
в обществе в целом, так и в отдельных его
сферах, но и предвидит такие перемены,
создает предпосылки для их прихода и
видоизменяется вместе с ними, приспосабливается
к новым временам.
Разгадка динамизма исполнительной
власти кроется в ее функциях.
Необходимо учитывать, что эти
функции сводятся, прежде всего, к текущему
управлению, носящему в основном оперативный
характер. Исполнительная власть организует
реализацию принципиальных установок,
принятых в законах, что подразумевает
решение многих конкретных вопросов.
Функции следует определить
как ведущие направления в деятельности
органов исполнительной власти. В них
выражается целевая нагрузка данной ветви
государственной власти и с ними напрямую
связан представляемый органами исполнительной
власти объем государственных полномочий.
Следовательно, под функциями понимают
и цели, которые ставит государство перед
данной властью, и основные направления
ее деятельности, и правовые средства
(обязанности и полномочия), которые применяются
для достижения поставленных целей. Каждая
функция имеет свою сферу действия и осуществления,
как правило, соответствующими методами.
Функция определяет содержание
деятельности исполнительной ветви государственной
власти и характеризует ее сущность.
Целью моей работы является
рассмотрение функций органов исполнительной
власти РФ.
Объект исследования – органы
исполнительной власти РФ.
Основными задачами данной
курсовой работы являются:
рассмотрение понятия, видов
и признаков органов исполнительной власти
в РФ;
изучение основных функций
органов исполнительной власти:
регистрационно-учетная функция;
планово-программирующая функция;
разрешительно-лицензионная
функция.
1. Понятие, признаки и виды органов
исполнительной власти
1.1 Понятие и
признаки органов исполнительной
власти
В соответствии с конституционным
принципом разделения властей исполнительная
власть является самостоятельной и независимой
ветвью государственной власти. Ее основное
назначение - организация практического
исполнения Конституции и законов Российской
Федерации в процессе управленческой
деятельности, направляемой на удовлетворение
публичных (общественных) интересов, запросов
и нужд населения. Она осуществляется
путем реализации государственно-властных
полномочий методами и средствами публичного,
преимущественно административного права.
Содержание исполнительной
власти составляет исполнительно-распорядительная
деятельность по непосредственному управлению
всеми общественно значимыми сторонами
жизни государства. Эта деятельность является
подзаконной: она должна осуществляться
только на основе и во исполнение законов.
Реализуя веления законов, исполнительная
власть имеет возможность осуществлять
определенные действия по собственной
инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя
из конкретных ситуаций и требований законов,
она может обязывать путем одностороннего
властного волеизъявления к совершению
определенных действий и применять административное
принуждение. Отсюда исполнительная власть
- это власть, которая не только исполняет
законы, но и распоряжается в пределах
предоставленных ей законом полномочий1.
В институциональном плане
исполнительная власть имеет иерархическую
структуру, которая включает:
органы исполнительной власти
и организационно-правовые отношения
между ними (отношения субординации, координации,
контроля и т.д.);
корпус государственных служащих;
юридическую структуру, которая
представлена системой норм, определяющих
различную по объему компетенцию органов
и должностных лиц2.
Иерархическая структура - организационная
основа исполнительной власти, механизм
действия которой предполагает реализацию
властных полномочий в рамках определенной
административной процедуры. Эти властные
полномочия, характеризующие иерархическую
подчиненность, представлены целым спектром
административных полномочий:
право решать, т.е. определять
содержание деятельности, осуществлять
волевой акт с целью позитивного или негативного
решения проблемы;
право командовать, т.е. отдавать
обязательные к исполнению распоряжения;
право назначать;
право осуществлять легитимное
принуждение;
право замещать, т.е. возможность
действовать вместо нижестоящей и инстанции,
когда ее деятельность осуществляется
неправильно;
право отменять акты нижестоящей
инстанции в случае их незаконности или
нецелесообразности;
право расходовать вверенные
ресурсы;
право контролировать деятельность
нижестоящей инстанции;
право разрешать конфликты
между нижестоящими по вопросам их прав
и компетенции.
Государственно-властные полномочия
исполнительной власти осуществляются
в рамках административной процедуры
и призваны обеспечить реализацию ее функций.
Административная процедура предоставляет
собой определенный порядок осуществления
властной деятельности органов исполнительной
власти по решению управленческих проблем
и разрешению конкретных индивидуальных
дел. Она может регулировать, например,
порядок издания правовых актов управления,
прядок оформления пенсий, рассмотрения
обращений граждан и т.д. [10]
Исполнительная власть не может
существовать иначе, как посредством своих
органов. Способ образования, порядок
деятельности, компетенция, функции, формы
и методы деятельности органов исполнительной
власти определены и закреплены в соответствующих
законах, положениях и нормативных актах.
Каждый орган создается для осуществления
строго определенного вида государственно-управленческой
деятельности.
Под органом исполнительной
власти как ветви государственной власти
следует понимать политическое учреждение,
созданное для участия в осуществлении
функций этой власти и наделенное в этих
целях полномочиями государственно-властного
характера3. Орган исполнительной власти
является учреждением, обособленным;
а) организационно – он не является
ее структурным подразделением,
б) функционально - его главное
назначение - осуществление управленческой,
исполнительно - распределительной деятельности
по руководству в хозяйственной, социально
- культурной, административной, политической
и других сферах жизни общества;
в) юридически - органы имеют
свою компетенцию, закрепленную правовыми
актами, не производную от компетенции
какого - либо иного органа.
Органы исполнительной власти
в своей совокупности характеризуются
рядом специфических признаков, отделяющих
их от других органов государственной
власти. К числу этих признаков относятся:
официальное представление
государства и выражение его воли при
решении повседневных задач и текущих
вопросов в сфере публичного управления;
осуществление исполнительно-распорядительной
деятельности в рамках определенных законом
функций и полномочий;
возможность, издавать
обязательные к исполнению административно-правовые
акты и осуществлять оперативное государственное
управление в пределах установленного
предмета ведения;
наличие оперативной самостоятельности
и возможности непосредственно распоряжаться
материальными, людскими и информационными
ресурсами, необходимыми для осуществления
его компетенции;
органы исполнительной власти
образуются, как правило, вышестоящими
органами исполнительной власти и подотчетны
им;
контролируются вышестоящими
органами по вопросам законности и целесообразности,
принимаемых актов и совершаемых действий;
состоят из государственных
служащих осуществляющих повседневное
и непосредственное управление другим
людьми;
обладают возможностью применять
меры административного принуждения.
Таким образом, итоговые позиции,
относящиеся к выяснению понятия и признаков
органов исполнительной власти (исполнительных
органов), выражаются в следующем:
Исполнительные органы представляют
собой составную часть государственного
аппарата с особой функциональной нагрузкой,
суть которой заключается в практической реализации
задач и функций исполнительной власти
в процессе управления или регулирования
в сферах экономической, социальной и
административно-политической жизни.
Соответственно своему специфическому,
т.е. исполнительному, назначению эти органы
осуществляют повседневную деятельность
исполнительного и распорядительного
характера.
start="2"
Органы исполнительной власти
являются носителями определённого объёма государственно-властных
(юридически-властных) полномочий.
Эти полномочия выражаются, прежде всего,
в издании исполнительными органами правовых актов
в пределах своей управленческой компетенции
и в обеспечении их исполнения имеющимися
в их распоряжении организационными и
юридическими средствами (включая средства
административного, т.е. внесудебного,
принуждения). Наличие определённого объёма
юридически-властных полномочий, выражаемых
во вне, т.е. за пределами данного органа,
- наиболее существенный элемент компетенции
органов исполнительной власти.
Издаваемые исполнительными
органами правовые акты не подменяют собой
акты законодательных и судебных органов
государственной власти. С одной стороны
они подзаконны, ибо
предназначены для исполнения требований,
содержащихся в законах. С другой стороны,
правовые акты исполнительных органов
отличаются от актов судебных органов,
имеющих преимущественно негативно-юрисдикционный
характер, и не выражают присущие судебным
органам функции и полномочия правосудия.
Исполнительные органы представляют
собой разновидность государственных
организаций, в числе которых действуют
также государственные учреждения и предприятия.
Но последние не являются носителями государственно-властных
полномочий, не выполняют функции по реализации
исполнительной власти, поскольку представляют
собой не органы государства, а соответствующим
образом организованные трудовые коллективы,
основным назначением которых является
создание материальных ценностей (например,
завод), оказание тех или иных материальных
услуг, наконец, осуществление социальных
функций (например, больница, школа).
start="2"
Органы исполнительной власти
обладают оперативной самостоятельностью,
границы которой устанавливаются закреплённой
за ними компетенцией; последняя определяет
основы правового положения данного органа
либо в нормах Конституции РФ (например,
Правительства РФ), либо в нормах конституций
и уставов субъектов РФ, либо в нормах
федерального и регионального законодательства,
либо, наконец, в нормах индивидуальных
положений о них, утверждаемых в установленном
порядке. Компетенция исполнительного
органа выражает его задачи, обязанности,
полномочия и ответственность.
В её рамках исполнительные
органы совершают юридически значимые
действия, Выражающие их административную
право - и дееспособность. В этом смысле
наиболее показательны различные варианты
нормотворческой (установление правил
поведения), правоисполнительной (обеспечение
реализации законодательных и подзаконных
правил поведения) и правоохранительной
(наблюдение за правильностью проведения
в жизнь правовых норм) деятельности.
Характеризуя исполнительные
органы в целом, необходимо учитывать,
что практически от их имени действуют
и, соответственно, представляют их в конкретных
управленческих отношениях должностные лица,
сами по себе, естественно, исполнительными
органами не являющиеся.
start="2"
Каждый орган исполнительной
власти имеет определённый для него действующим
законодательством территориальный
масштаб деятельности, учитывающий
особенности федеративного устройства
РФ.
start="3"
Образование, организация и ликвидация исполнительных
органов осуществляются в порядке, установленном
действующим законодательством РФ и её
субъектов, Президентом РФ, главами республик,
входящих в состав РФ либо по представлению
глав администрации краёв, областей и
т.п. соответствующими представительными
(законодательными) органами власти.
Таковы наиболее общие черты,
совокупность которых позволяет получить
необходимое представление об административной
правосубъектности органов исполнительной
власти (исполнительных органов) или же
органов государственного управления.
Орган исполнительной власти
- это структурное подразделение государственно-властного
механизма (государственного аппарата),
создаваемое специально для повседневного
функционирования в системе разделения
властей с целью проведения в жизнь (исполнения)
законов в процессе руководства (регулирования)
экономической, социально-культурной
и административно-политической сферами
жизни общества. [9]
1.2 Виды органов
исполнительной власти
Органы исполнительной власти
весьма разнообразны и отличаются друг
от друга по видам и сферам деятельности,
объему и характеру компетенции и т.д.
В учебной литературе их принято классифицировать:
по основаниям образования:
образуемые на основе Конституции
РФ и конституционных актов субъектов
федерации (президентуры - президенты
и их администрация, правительства и т.д.);
создаваемые на основе текущего
законодательства или подзаконных актов
(министерства, государственные комитеты,
управления и т.д.);
по уровню функционирования,
обусловленному федеральным устройством
России и территориальным масштабам деятельности:
федеральные (Правительство
РФ, федеральные министерства и ведомства);
региональные (представители
Президента РФ в федеральных округах,
командующие военными округами и т.д.);
органы исполнительной власти
субъектов федерации (президенты, правительства,
губернаторы и т.д.); [6]
по порядку образования:
избираемые (президенты, главы
администраций субъектов федерации);
образуемые в соответствии
с указами Президента РФ, президентов
республик и глав администраций субъектов
федерации и т.д. (министерства, службы,
департаменты и т.д.);