Госрегулирование цен и тарифов

     Производители реализуют свою продукцию торговым организациям по так называемой отпускной, договорной цене, которая, кроме указанных выше элементов, включает акцизы (косвенные налоги на некоторые предметы потребления). Розничная цена товара складывается из оптовой или отпускной цены (в торговле потребительскими товарами) плюс торговая надбавка, идущая на содержание торговых организаций.

     Ценообразование на основе затрат имеет серьезнейший недостаток - включение в себестоимость  самых разнообразных элементов, не имеющих зачастую к ней отношения, что ведет к росту затрат. Кроме  того, такой подход к ценообразованию  не стимулирует предприятия к  рациональному, экономному использованию  ресурсов. При затратном характере  ценообразования выигрывает производитель, но проигрывает покупатель, да и  вся экономика становится менее  оптимальной. Во многом неэффективность  административно-плановой экономики  определялась именно затратным характером директивного ценообразования. Сегодня  установление цены на базе издержек является в определенной мере устаревшей стратегией. Однако она и сейчас остается одним  из наиболее часто практикуемых, хотя и неэффективных подходов к ценообразованию.

     В мировой практике существует и так  называемое параметрическое ценообразование, в условиях которого структура цены отражает прежде всего качество товара. При определении цены по этому методу выделяется базовый образец товара, цена на который известна. Затем устанавливается совокупность свойств, качественных признаков, по которым оцениваемая продукция отличается от базовой (полезный объем и вес, мощность, надежность, эстетичность, современность, комфортность, ресурсоемкость и др.). Численное значение каждой из этих характеристик называется параметром качества.

     Цена  устанавливается путем выявления, на какую величину параметры оцениваемого товара отклоняются от образца с  учетом того, что изменения могут  быть и в положительную, и в  отрицательную стороны. Параметрическая  модель ценообразования представляется довольно перспективной для экономики  любого типа, но ее практическое применение весьма сложно и требует самой  серьезной подготовки. Субъективное восприятие полезности и ценности отдельных  свойств товаров для потребителя, отсутствие универсальных подходов к оценке качества препятствуют распространению этого метода.

     Что же касается реформы отечественной  системы ценообразования, то в данном случае одной либерализации цен  явно не достаточно. Она должна быть дополнена дальнейшей приватизацией, разумной налоговой реформой, демонополизацией, созданием эффективной рыночной инфраструктуры. Необходимо также, не изменяя идеи свободного рыночного  ценообразования, признать необходимость  государственного регулирования цен.  

     1.2 Государственное регулирование  цен и тарифов 

     Вопреки распространенному мнению, что в  странах рыночной экономики ценообразование  происходит совершенно стихийно, в  действительности цены являются объектом постоянного внимания и регулирования  со стороны государства. Цены выступают  одной из критических точек экономической  и социально-политической жизни, где  сталкивается множество интересов  различных слоев населения.

     Воздействуя на цены, государство добивается достижения глобальных целей проводимого им регулирования экономики. Речь здесь  идет о конъюнктурной и структурной  политике, борьбе с инфляцией, стимулировании и модернизации, усилении национальной конкурентоспособности на мировых  рынках, о смягчении социальной напряженности. В конечном счете, контроль в ценообразовании  служит осуществлению генерального курса государственного регулирования - оптимизации экономического развития и стабилизации социальной системы.

     Один  из известных экономистов М. Деверо писал, что государственное регулирование  предпочтительнее “свободного” ценообразования, поскольку позволяет воздействовать на объемы производства в избранном направлении.

     В действительности всеобщей и полной свободы ценообразования никогда  не было. Различным этапам истории  свойственны лишь определенные различия в степени и формах ограничения  свободы игры цен.

     Тарифы  на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, государственные  монопольные цены на “акцизные” товары, продажа продовольствия из государственных  запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующие на внутренние цены и тарифы , - вот  далеко не полный перечень мер государственного регулирования цен и тарифов  конца XIX века и в XX веке.

     Переломными в истории государственного регулирования  цен и тарифов стали первая мировая война, начавшаяся вслед  за ней депрессия, сменивший ее кризис. Политические и экономические потрясения в обществе подготовили его сознание к тому, что надо искать пути к  сдерживанию и обузданию стихийного начала в развитии, и делать это  следует путем усиления вмешательства  государства в хозяйственную  жизнь, и в частности, в процесс  ценообразования. К середине 30-х  годов во многих развитых странах  были приняты законы, предоставлявшие  государству полномочия по воздействию  на цены, вплоть до их замораживания. Это  стало составным элементом государственной  экономической политики.

     Рассмотрим  основные формы государственного регулирования  цен и тарифов.

     1. Наблюдение со стороны правительственных  органов. Проводится в основном  центральными статистическими управлениями. Главная цель наблюдения - выявление  роста стоимости жизни для  определения индекса номинального  повышения заработной платы и  пенсий, а также для того, чтобы  выяснить, как повышение цен влияет  на издержки производства и  национальную конкурентоспособность. 

     2. Косвенное воздействие. Оно состоит  в том, что вводятся или отменяются  те или иные количественные  и таможенные ограничения во  внешней торговле, изменяются учетные  ставки, варьируются налоги, увеличиваются  или уменьшаются размеры эмиссии  денег и т.п. 

     3. Государственное вмешательство  в процесс. Здесь имеется в  виду санкционированное правительственными  органами завышение издержек  производства. Расчетные (а не  действительные) издержки производства  оказываются на всех предприятиях  настолько высокими в результате  объявленных правительством льгот,  что повышение цен становится  непредотвратимым.

     4. Лидерство в ценах тарифах.  Такое явление наблюдается в  тех сферах, где значительна доля  государства. Государственные предприятия,  контролируя значительную долю  рынка, при ограниченном предложении  могут стать лидирующими в  ценах и определять их уровень  в целом по отраслям. Аналогичная  ситуация возникает в отраслях, где государство является крупным  заказчиком и покупателем - во  многих видах строительства, в  производстве вооружений и других  товаров для армии. В такой  ситуации правительственные органы  устанавливают по договоренности  с фирмами - производителями товаров  и услуг “ контрактные цены”,  которые затем становятся базовыми  для отрасли. Иначе говоря, государство  может в ряде отраслей лидировать  в ценах не только как продавец, но и как покупатель.

     5. Прямое государственное воздействие.  Его оказывают государственные  субсидии, снижающие издержки индивидуальных  производителей. Один из видов  таких субсидий - снижение или  замораживание цен на отдельные  товары и услуги, достигаемые  путем специальных доплат производителю  или потребителю. 

     Прямым  вмешательством в процесс ценообразования  является государственная политика установления цен на “акцизные товары”, являющиеся объектом косвенного налога.

     6. Особое направление - государственное  воздействие на внешнеторговые  цены. Оно ведется государственным  поощрением экспорта через освобождение  экспортеров от налогов, а в  некоторых странах - с помощью  экспортных субсидий, представления  льготных кредитов и транспортных  тарифов. И все это существенно  отражается на условиях ценовой  конкуренции на мировом рынке.  Одним из самых эффективных  инструментов прямого государственного  регулирования внутренних цен  являются количественные и качественные  ограничения импорта, а также  таможенные пошлины. 

     Ограждение  внутреннего рынка от конкуренции  с иностранными производителями, а  также прямое воздействие на цену импортного товара размером таможенных сборов ведет к ограничению предложения  и ослаблению конкуренции на внутреннем рынке, повышению цен на импортные  товары, за которыми следуют цены на продукцию отечественного производства. В условиях российской экономики  одним из ведущих направлений  государственной ценовой политики должны стать сближение структуры  внутренних и мировых цен, проведение экономически обоснованной либерализации  цен.

     Для этого необходимо задействовать  механизм ценовой конкуренции нашей  продукции и аналогичной продукции  западного рынка. Это позволит, с  одной стороны, реально оценить  возможности нашего экспортного  потенциала, а с другой, – даст возможность ориентироваться на систему естественных ограничений  для роста цен на отечественную  продукцию.

     Основная  цель введения механизма ценовой  конкуренции - сравнительно быстрое  накапливание инвестиционных ресурсов (за счет реализации топливно-сырьевых ресурсов по мировым ценам), ликвидация монополистов в области ценообразования  посредством введения минимальных  цен, развитие отечественных перспективных  производств (при обязательной поддержке  их протекционистскими мерами). Главным  условием проведения новой ценовой политики является обязательная синхронизация с ней мер по переходу к новой системе налогов.

     7. Установление фиксированных льготных  цен и тарифов на товары  и услуги, производимые в государственном  секторе экономики. Примером здесь  могут служить цены на минеральное  сырье, добываемое в государственных  предприятиях, на энергию, железнодорожные,  почтово-телеграфные тарифы. Эти  искусственно сдерживаемые цены  и тарифы способствуют снижению  издержек производства в частном  хозяйстве. 

     8. Правительственный контроль над  ценами в форме их фиксации  или установления пределов их  повышения. Это типичное средство  административного хозяйственного  регулирования. Применяется оно  редко и, как правило, в условиях  рыночного хозяйства является  в долгосрочном аспекте неэффективным.  Используется чаще всего в  исключительных случаях, например, при обострении социальной напряженности. 

     9. Передача прав установления и  контроля над ценами на определенные  виды товаров наднациональным  органам. Примеры: установление  цен на уголь и черные металлы  Европейским объединением угля  и стали, временная фиксация  цен на сельскохозяйственные  товары в Европейском Сообществе, унификация транспортных тарифов  внутри интеграционных объединений,  унификация налогов как важного  фактора ценообразования. 

     Здесь приведены примеры наиболее распространенных форм государственного регулирования  цен, конкретное применение которых  зависит от места, времени, социально-экономического и политического состояния страны, региона.

     Исследовав  теоретическую часть государственного регулирования цен и тарифов, можно сделать следующие выводы:

• система цен и тарифов в современной экономике очень сложна. И классифицируются цены по разным признакам. По отраслям экономики они делятся на оптовые (в промышленности), закупочные (в сельском хозяйстве), сметные (в строительстве), тарифы (на транспорте), таксы (в сфере обслуживания), розничные (в сфере торговли с населением);
• воздействуя на цены, государство добивается достижения глобальных целей проводимого им регулирования экономики. Речь здесь идет о конъюнктурной и структурной политике, борьбе с инфляцией, стимулировании и модернизации, усилении национальной конкурентоспособности на мировых рынках, о смягчении социальной напряженности. В конечном счете, контроль в ценообразовании служит осуществлению генерального курса государственного регулирования - оптимизации экономического развития и стабилизации социальной системы.

      РАЗДЕЛ 2. ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН  И ТАРИФОВ В  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

     2.1 Нормативно-правовая основа государственного регулирования цен и тарифов в РФ