Государственная служба

     В соответствии с действующим законодательством о государственной службе, основанном на конституционно-правовом  принципе федерализма (в зависимости от федеративного устройства Российской Федерации), выделяются следующие виды государственной службы: 1) федеральная государственная служба и  2) государственная служба субъектов РФ. Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения  полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

     Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Путем внесения  изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» могут быть установлены и другие виды федеральной государственной службы.  В субъекте РФ организуется государственная гражданская  служба субъекта РФ.

     В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции  РФ федеральная  государственная  служба относится к исключительному  ведению  Российской Федерации, т. е. правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении  Российской Федерации (п. 4 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Осуществление правового регулирования государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении  Российской Федерации и ее субъектов. Однако практическая  организация региональной государственной гражданской службы находится в ведении соответствующего субъекта РФ.

     Государственная гражданская служба Российской Федерации — это вид государственной службы, который представляет  собой профессиональную служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной гражданской службы по  обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц,  замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

     Государственная гражданская служба — это служебная деятельность, направленная на обеспечение полномочий органов,  которые осуществляют государственно-управленческие функции для разрешения экономических и социальных задач. Их  работа связана с реализацией действий и принятием решений  обеспечительного характера. В правовом статусе государственных гражданских служащих не устанавливаются ярко выраженные задачи по осуществлению функций правоохраны, военной  деятельности и военного управления. Можно считать, что осуществление служебной деятельности гражданами России в рамках государственной гражданской службы исключает, во-первых, их деятельность на воинских должностях в Вооруженных  Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, выполняющих функции по обеспечению  обороны и безопасности государства, а во-вторых, служебную  деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.

     Военная и правоохранительная служба — это виды государственной службы, связанной с охранительной деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства в целом, а также с обеспечением правопорядка.

     Для военной и правоохранительной службы характерен ряд  признаков. Наиболее важные из них:

     ее  содержание — обеспечение безопасности граждан, общества и государства, защита основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка;

     свой  профессиональный долг эти служащие обязаны выполнять даже в условиях повышенного риска для собственной  жизни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках;

     наличие специальных правовых актов, регулирующих организацию и прохождение службы, правовое положение служащих;

     наличие системы специальных званий и  внешней атрибутики (форменной одежды, служебных знаков, погон и др.);

     проведение  специальных обязательных занятий  в служебное  время (огневая, строевая, физическая подготовка), обязанность  служащих участвовать в сборах, учениях, соревнованиях и иных  плановых мероприятиях;

     более строгая дисциплина и единоначалие, которые предполагают установление строжайшей персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей;

     повышенные  требования как при приеме, так и при прохождении службы (по возрасту, медицинским показаниям и др.).  Так, на милитаризованную службу принимают с 18, а в ряде  случаев — с 20 лет;

     особые  правила привлечения к юридической ответственности.

     Военнослужащие  и служащие правоохранительных органов  могут проходить службу и не занимая  должностей в государственных организациях. Это возможно в случаях: нахождения в  распоряжении определенного ведомственного органа, командования; нахождения за штатом во время организационно-штатных мероприятий; прикомандирования к органам государственной власти.

     В Федеральном законе «О системе государственной  службы  Российской Федерации» дается определение военной службы,  под которой понимается вид федеральной  государственной  службы, представляющий собой профессиональную служебную  деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению  обороны и безопасности государства, которым присваиваются  воинские звания.

     Военная служба осуществляется: в Вооруженных  Силах РФ  (т. е. в органах, учреждениях, войсках, подчиненных Министерству обороны РФ); во внутренних войсках МВД России; в  железнодорожных войсках; в органах ФСБ России, пограничных войсках; в воинских формированиях системы МЧС Рос­ сии; в иных войсковых формированиях.

     Для военной службы главная цель — защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал страны. Военнослужащие готовятся к обороне  и осуществляют оборону, охраняют государственную тайну, государственную границу и другие важные для страны объекты.  Значительная часть военнослужащих создает условия для выполнения главной задачи военной службы путем обучения, медицинского и жилищно-коммунального обслуживания военнообязанных и военнослужащих, борьбы с нарушениями законности и выполнения иной вспомогательной деятельности.

     Отличие военной службы от любой другой публичной службы состоит в том, что она комплектуется не только на добровольной основе, но и на основе призыва. По этому критерию  военная служба делится на два вида: службу по контракту и  службу по призыву.

     К гражданам, зачисляемым (поступающим) на военную  службу, предъявляются  повышенные требования к состоянию  здоровья, образованию, уровню профессиональной подготовки,  морально-психологическим качествам, выполнению нормативов физической подготовки.

     Основная  масса военнослужащих в отличие  от гражданских  государственных  служащих служит не в органах государственной власти, а в воинских частях (формированиях). Значительное число военнослужащих занимает должности в учреждениях  (образовательных, медицинских и др.).

     В Федеральном законе «О системе государственной  службы  Российской Федерации» дается также определение правоохранительной службы, под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью,  защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины.

     Правоохранительную  деятельность осуществляют служащие:  подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности МВД России; таможенных органов РФ; противопожарной и иных служб МЧС России; органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральной службы судебных приставов; Федеральной службы  исполнения наказаний; Государственной фельдъегерской службы РФ.

     Правоохранительная  служба призвана защищать права и  свободы граждан и организаций, обеспечивать общественную  безопасность, вести борьбу с преступлениями и административными правонарушениями.

     Большинство сотрудников правоохранительных органов являются должностными лицами, представляя такую разновидность должностных лиц, как представители власти. Как представители власти сотрудники правоохранительных органов наделены широкими властными полномочиями, и в том числе  правом применять принудительные меры, пресекать неправомерные действия (требовать прекращения неправомерных действий, доставлять, задерживать граждан, изымать имущество и  документы, применять оружие и т. д.). Они имеют специальные удостоверения, знаки отличия, форменную одежду, а во многих  случаях и огнестрельное оружие. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Принципы  государственной  службы

     Основные  принципы построения и функционирования системы государственной службы закреплены в ст. 3 Федерального закона "О системе государственной  службы Российской Федерации". Принципы государственной службы подразделяются на конституционные принципы, закрепленные непосредственно в Конституции  РФ, и организационно-функциональные принципы, сформулированные в законодательстве о государственной службе.

       К конституционным принципам  государственной службы относятся  принципы федерализма, законности, приоритета прав и свобод человека  и гражданина, равного доступа  к государственной службе.

       Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Принцип федерализма означает, что государственная служба представляет собой систему должностей, учреждаемых в единой системе государственных органов.

  Федерализм применительно к государственной службе имеет несколько аспектов:

       нормативный аспект - конституционное  и законодательное разграничение  компетенции в области государственной  службы между Российской Федерацией  и субъектами РФ;

  организационный аспект - соблюдение принципа федерализма при построении государственной службы, разделение государственной службы на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ;

  функциональный аспект - самостоятельность каждого уровня федеративной системы при решении кадровых вопросов и других вопросов функционирования государственной службы;

  финансовый аспект - соблюдение принципа федерализма при ресурсном обеспечении государственной службы за счет бюджета соответствующего уровня (федерального или регионального).

  Принцип законности означает необходимость соответствия Конституции РФ и федеральному закону подзаконных нормативных актов и индивидуальных правовых актов в сфере государственной службы. Все коллизии и противоречия разрешаются в пользу Конституции РФ и федерального закона.

  Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина означает их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. При функционировании института государственной службы права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов. Недопустима дискриминации граждан со стороны государственных служащих и самих государственных служащих по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности.

  Принцип равного доступа граждан к государственной службе означает, что каждый гражданин РФ должен без какой бы то ни было дискриминации и без неоправданных ограничений допускаться на общих условиях равенства к государственной службе. Равный доступ граждан к государственной службе осуществляется в соответствии с установленными применительно к должностям государственной службы квалификационными требованиями.

       Организационно-функциональные принципы  государственной службы включают  принципы единства правовых и  организационных основ государственной  службы, взаимосвязи государственной  службы и муниципальной службы, открытости государственной службы  и ее доступности общественному  контролю, профессионализма и компетентности  государственных служащих, защиты  государственных служащих от  неправомерного вмешательства в  их профессиональную служебную  деятельность.

  Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.