Государственное управление

Вопросы семинарского занятия:

l. Виды, направления и уровни  изучения преступности и связанных  с нею проблем.

2. Криминологическая информация: понятие, источники, виды. Информационное обеспечение  деятельности органов внутренних  дел по предупреждению преступности.

3. Методы криминологических исследований.

4. Организация и этапы криминологических  исследований.

5. Этапы статистического исследования.

6. Относительные величины и их  виды. Средние величины и их  применение в уголовной статистике.

7. Динамические ряды, их виды и способы преобразования. Основные показатели, характеризующие статистику динамического ряда (уровень ряда, абсолютный прирост, темп роста и темп прироста).

2. Криминологическая  информация: понятие, виды, источники

В обыденном смысле под информацией понимается сообщение, осведомление о положении дел, сведения о чем-либо, передаваемые людьми. Информация - это получение содержания, уменьшающего неопределенность знания о том или ином факте, явлении, событии, процессе. Любая информация есть сообщение, но не всякое сообщение содержит в себе информацию.

Криминологическая информация может быть определена как содержание, устраняющее неопределенность знаний о преступности и мерах по ее предупреждению.

Требования, предъявляемые к криминологической информации:

1) достоверность - степень  соответствия криминологической  информации той реальной ситуации, которую она отражает;

2) полнота заключается  в получении криминологической  информации в полном объеме;

3) своевременность - касается проведения криминологического исследования. Классификация криминологической информации:

• По своему статусу:

а) официальная информация (различные нормативно-правовые акты; данные статистической 
отчетности; уголовные дела, картотеки, формируемые в органах внутренних дел);

б) неофициальная информация (получаемая от частных лиц, данные опросов осужденных, работников органов внутренних дел, автобиографии правонарушителей).

• По содержанию:

а) статистическая информация - содержится в материалах статистической отчетности о состоянии преступности и результатах противодействия ей. Органы внутренних дел на базе обобщения документов первичного учета осуществляют формирование четырех форы государственной отчетности: отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях (форма 1); отчет о лицах, совершивших преступлениях (форма 2); единый учет о преступности (1-Г); отчет о следственной работе (1-Е). Кроме этих форм государственной отчетности имеются еще шестнадцать форм ведомственной отчетности, дающих весьма детальную картину состояния преступности и деятельности органов внутренних дел. Все формы государственной статистической отчетности утверждается Государственным Комитетом по статистике России, а также согласовываются с Генеральной прокуратурой. Ведомственная статистическая отчетность утверждается приказом Министра внутренних дел России. Главными источниками криминологической информации являются статистическая отчетность и результаты проведенных криминологических исследований;

б) социологическая информация (проведение опросов в форме анкетирования и интервьюирования).

Главными источниками криминологической информации являются:

1. статистическая отчетность о преступности и результатах борьбы с ней;
2. результаты научных криминологических исследований.

Статистика преступности осуществляется:

1) МВД РФ, ведущим учет и статистическую обработку данных о зарегистрированных преступлениях и всех выявленных сотрудниках правоохранительных органов, совершивших преступления;

2) Прокуратурой РФ – изучает сведения о движении уголовных дел и основных результатах работы по расследованию преступлений;

3) Министерством юстиции – ведет статистику об осужденных сотрудниках правоохранительных органов и о результатах работы судебной системы. Уголовная статистика содержит сведения о динамике преступности, составе лиц, совершивших преступления, и мерах борьбы с преступностью. Статистика охватывает факты преступных проявлений, регулярные поступления информации, сопоставимость за длительный период наблюдения.

Для выявления причин преступности, разработки мер по ее предупреждению статистических данных недостаточно. Научные криминологические исследования позволяют глубже проникать в предмет исследования, разрабатывать конкретные рекомендации по повышению эффективности мер борьбы с преступностью в системе правоохранительных органов.

 

3) Достижение целей, стоящих перед криминологическим исследованием, осуществляется путем применения определенных методов сбора, обработки и анализа соответствующей информации.

В философской литературе под методом понимается совокупность приемов и операций практического и теоретического освоения действительности[24]. Освоение, познание действительности (в том числе и ее негативных сторон) осуществляется при помощи научных исследований, в основу которых положена система различных познавательных средств и приемов, организованных в определенном порядке[25].

Достижение целей, стоящих перед исследованием, осуществляется путем применения определенных методов сбора, обработки и анализа соответствующей информации.

Под методом понимается совокупность приемов и операций практического и теоретического освоения действительности[26].

Общенаучные методы познания:

1)восхождение от  абстрактного к конкретному;

2)гипотеза;

3)системно-структурный  анализ;

4)исторический метод;

5)сравнительно-правовой.

Специальные методы исследования преступности несовершеннолетних:

1) уголовно-статистические методы(статистическое наблюдение, группировка, сводка, анализ).

А) Статистический метод применяется:

1) для цифровой  характеристики количественно-качественных  показателей преступности;

2) для установления  зависимости между преступностью  и другими социальными процессами (например, между уровнем жизни  и преступностью);

3) для дачи прогноза  о тенденциях преступности;

4) для оценки  эффективности деятельности правоохранительных  органов (например, уровня раскрываемости преступлений).

Термин «статистика» происходит от латинского слова «статус» (лат. status), что означает положение, состояние.

Одним из видов статистического метода является статистическое наблюдение, которое представляет собой сбор сведений о преступности, учтенных и зарегистрированных в документах первичного учета, которые ведутся в правоохранительных органах. Например, в МВД и прокуратуре РФ к документам первичного учета, содержащим сведения о преступности, относятся:

 
 

- статистическая карточка на выявленное преступление (форма №1);

- статистическая  карточка о результатах расследования  преступления (форма №1.1);

- статистическая  карточка на преступление, по  которому лицо, его совершившее, установлено (форма №1.2);

- статистическая карточка на лицо, совершившее преступление (форма №2);

- статистическая  карточка о движении уголовного  дела (форма №3);

- статистическая  карточка о результатах возмещения  материального ущерба и изъятия  предметов преступной деятельности (форма №4);

- статистическая  карточка о результатах судебного  рассмотрения (форма №6).

Группировка представляет собой систематизацию документов первичного учета, подсчет данных, их распределение по определенным признакам. Группировки делятся на типологические, вариационные и аналитические.

Типологические группировки это однородные совокупности, объединенные по какому – либо качественномупризнаку.

Так совокупность преступлений и лиц, их совершивших, можно классифицировать по следующим признакам:

- по степени общественной опасности: небольшой, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие;

- по форме вины: умышленные и неосторожные;

- по объекту посягательства (родовому или видовому): посягающие  на личность, на собственность, на  права и свободы человека, общественную  безопасность и т.д.

Эти данные можно использовать для оценки криминогенной обстановки на какой- либо территории, для анализа уголовно- следственной и судебной практики противодействия преступности.

Вариационные группировки - это те, в которых распределение типически однородных групп явлений происходит поколичественным признакам, которые могут изменяться. Это, например, состав лиц, совершивших преступление, по возрасту, числу судимостей, образованию и т.д.

Аналитические группировки – это те, которые позволяют устанавливать взаимосвязи между явлениями. Например, такие группировки позволяют устанавливать зависимости между количеством осужденных с различным уровнем образования и количеством населения в регионе с аналогичными показаниями уровня образования.

Важнейшим условием построения правильной группировки является выбор признаков, которые нужно проанализировать. Они могут быть количественными и качественными.

В целях выявления статистических взаимосвязей и зависимостей криминологические группировки сопоставляются с группировками из различных областей статистики, которые каким-то образом взаимодействуют с другими объектами криминологических исследований. Например, сопоставляются группировки лиц, совершавших преступления в состоянии опьянения, с группировками, отражающими объем торговли вино - водочными изделиями.

Статистические показатели чаще всего изменяются во времени.

Совокупность последовательно расположенных показателей, характеризующих изменение во времени какого-либо явления, называется динамическим рядом, а показатели, из которых эти ряды состоят, называются уровнями динамического ряда.

Такими показателями могут быть:

- абсолютные статистические величины (количество совершенных преступлений);

- относительные статистические величины (уровень преступности на 10 или 100 тысяч населения);

- средние величины (средний возраст осужденных и т.д.).

Если показатели, составляющие ряд, берутся на определенную дату, скажем количество населения в городе на 1января каждого года наблюдения, то такие ряды называются моментными рядами динамики.

Если же берется показатель за какой- либо временной интервал (количество преступлений, совершенных за год), то статистические ряды, составленные из таких показателей, называются интервальными.

Абсолютный прирост - это разность между сравнительными уровнями ряда. Например, разность между показателями количества совершенных преступлений по годам.

Темп роста (снижения) – процентное отношение данного уровня к сравниваемому (предыдущему или принятому за базу).

Темп прироста – отношение (чаще процентное) абсолютного прироста (снижения) к уровню, взятому для сравнения.

Показатели динамики могут определяться по отношению к абсолютным величинам, к коэффициентам преступности, к другим показателям.

Существует два способа вычисления указанных показателей: базисныйицепной.

При базисном способе показатели вычисляются по отношению к данным, принятым за базу, например, к уровню преступности за определенный год.

При цепном способеданные последующего периода сравниваются с предыдущим.

В социальных же процессах для определения тех или иных зависимостей применяются такие статистические методы, как вторичная группировка, параллельные ряды, корреляционный анализ и др.

Вторичная группировка состоит в том, что ряд показателей разделяется на группы, а затем выясняется, как эти группы характеризуются по другому признаку. Например, все население страны делится на несовершеннолетних и взрослых и сопоставляется уровень преступности в обеих группах.

Параллельные ряды – это группировки, состоящие из рядов, располагаемых последовательно, каждый из которых находится в определенной связи друг с другом. Например, первый ряд определяет материальное положение тех или иных групп населения (богатые, средне обеспеченные, бедные), второй ряд дает представление об образовательном уровне этих групп, а третий – о количестве совершаемых преступлений. Внимательно анализируя ряды, можно выявить некоторые закономерности.

Корреляционный анализ - более надежный метод исследований, так как позволяет определить значение искомых величин (признаков) в зависимости не от одной величины, (признака) что характерно при функциональной связи, а от нескольких, то есть от множества значений другого признака, которое варьирует около среднего признака.

Иными словами, если средняя величина какого-либо признака того или иного явления изменяется в зависимости от величины другого, взятой так же, как и его средняя величина, то имеет место корреляционная статистическая связь. Первый признак называется факторным, а второй – результативным.

Например, известно, что в тех регионах, где среднее количество преступлений, приходящихся на одного сотрудника правоохранительных органов больше, там ниже показатели раскрываемости преступлений. Однако эта закономерность наблюдается в массе, возможны и исключения.

Сводка предполагает сведение результатов обработки данных воедино и воплощение в форме, доступной для восприятия, т.е. в виде таблиц, графических изображений.

Статистический анализ представляет собой обобщение, сравнение, сопоставление полученных данных между собой.

Б) Метод анализа документов, или документальный метод (предварительное изучение объективного материала[27]) – представляет собой изучение документов, содержащих криминологически значимую информацию.

Под документом понимается специально созданный предмет, предназначенный для передачи или хранения информации.

Наиболее часто в ходе проведения криминологических исследований анализируются такие документы, как:

- государственная статистическая отчетность о состоянии преступности:

1. Отчеты МВД  России:

а) форма № 1 – Отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях;