История развития общественных объединений в России и их правовой регламентации

- общественные объединения свободны  в определении своей внутренней  структуры, целей, форм и методов  своей деятельности;

- деятельность общественных объединений  должна быть гласной, а информация  об их учредительных и программных  документах - общедоступной.

Общий порядок создания, реорганизации  и ликвидации общественных объединений  устанавливает глава II ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно ст.18 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения  создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. В  состав учредителей наряду с физическими  лицами могут входить юридические  лица - общественные объединения.

Решения о создании общественного  объединения, об утверждении его  устава и о формировании руководящих  и контрольно-ревизионного органов  принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность общественного  объединения как юридического лица возникает с момента государственной  регистрации данного объединения.

Государственная регистрация как  обязательное условие функционирования установлена только для политических общественных организаций. Другие виды общественных объединений вправе не регистрироваться в органах юстиции. Последствием этого будет только отсутствие прав юридического лица.

Политическое общественное объединение  подлежит обязательной государственной  регистрации, которая осуществляется в соответствии со специальными условиями, установленными Федеральным законом от 19 июля 1998 г.

Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений  производится Министерством юстиции  РФ, межрегиональных общественных объединений - органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, региональных и местных общественных объединений - органами юстиции соответствующих  субъектов Федерации. Для государственной  регистрации в органы юстиции  подаются необходимые документы: заявление, устав, выписка из протокола учредительного съезда и др. Основополагающее значение в определении статуса общественного  объединения имеет его устав.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения включают их в единый государственный реестр юридических  лиц, открытый для всеобщего ознакомления, а также публикуют списки политических общественных объединений в средствах  массовой информации.

Круг оснований, по которым может  быть отказано в регистрации общественного  объединения, ограничен ст. 23 ФЗ «Об  общественных объединениях»:

- если устав общественного объединения  противоречит Конституции Российской  Федерации, конституциям (уставам)  субъектов Российской Федерации,  положениям статей 16, 19, 20, 21 настоящего  Федерального закона и законам  об отдельных видах общественных  объединений;

- если не представлен полный  перечень учредительных документов  или они оформлены в ненадлежащем  порядке;

- если ранее зарегистрировано  общественное объединение с тем  же названием на территории, в  пределах которой данное объединение  осуществляет свою деятельность;

- если органом, регистрирующим  общественные объединения, установлено,  что в представленных на регистрацию  учредительных документах содержится  недостоверная информация;

- если название общественного  объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства  граждан.

Порядок реорганизации и ликвидации определяется в ст.ст. 25, 26 ФЗ «Об  общественных объединениях».

Реорганизация общественного объединения  осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания, либо в судебном порядке. Государственная регистрация  вновь образованного после реорганизации  общественного объединения осуществляется в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Имущество общественного объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации  к вновь возникшим юридическим  лицам в порядке, предусмотренном  Гражданским кодексом Российской Федерации.

Ликвидация общественного объединения  осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного  объединения либо судом по основаниям и в порядке, предусмотренным  статьей 44 настоящего Федерального закона.

Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные  уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие  разделы в уставе общественного  объединения,- на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати.

Решение о ликвидации общественного  объединения, являющегося юридическим  лицом, направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения указанного объединения из единого  государственного реестра юридических  лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Права, обязанности  и ответственность общественных  объединений

Раскрытие правового статуса общественных объединений невозможно без рассмотрения вопроса о правах, обязанностях и  ответственности общественных объединений.

Как и иные субъекты административного  права, общественные объединения, имеют  права и несут обязанности.

Для осуществления уставных целей  общественное объединение имеет  право:

- свободно распространять информацию  о своей деятельности;

- участвовать в выработке решений  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  в порядке и объеме, которые  предусмотрены законодательством;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

- учреждать средства массовой  информации и осуществлять издательскую  деятельность;

- представлять и защищать свои  права, законные интересы своих  членов и участников, а также  других граждан в органах государственной  власти, органах местного самоуправления  и общественных объединениях;

- осуществлять в полном объеме  полномочия, предусмотренные законами  об общественных объединениях;

- выступать с инициативами по  различным вопросам общественной  жизни, вносить предложения в  органы государственной власти;

- участвовать в избирательных  компаниях (в случае государственной  регистрации общественного объединения  и при наличии в уставе данного  общественного объединения положения  об участии его в вы борах).

В своей деятельности общественное объединение обязано:

- соблюдать законодательство Российской  Федерации, общепризнанные принципы  и нормы международного права,  касающиеся сфер его деятельности, а также нормы, предусмотренные  его уставами и иными учредительными  документами;

- ежегодно публиковать отчет  об использовании своего имущества  или обеспечивать доступность  ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать орган,  регистрирующий общественные объединения,  о продолжении своей деятельности  с указанием действительного  места нахождения постоянно действующего  руководящего органа, его названия  и данных о руководителях общественного  объединения в объеме сведений, которые включены в единый  государственный реестр юридических  лиц;

- представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения,  решения руководящих органов  и должностных лиц общественного  объединения, а также годовые  и квартальные отчеты о своей  деятельности в объеме сведений, которые представляются в налоговые  органы;

- допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения,  на проводимые общественным объединением  мероприятия;

- оказывать содействие представителям  органа, регистрирующего общественные  объединения, в ознакомлении с  деятельностью общественного объединения  в связи с достижением уставных  целей и соблюдением законодательства  Российской Федерации.

Необходимо также помнить что, общественные объединения могут  осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку  это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и только ту, которая соответствует этим целям.

Надзор за соблюдением законов  общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Указанный орган вправе:

- запрашивать у руководящих  органов общественных объединений  их распорядительные документы;

- направлять своих представителей  для участия в проводимых общественными  объединениями мероприятиях;

- в случае выявления нарушений  общественными объединениями законодательства  Российской Федерации или совершения  ими действий, противоречащих их  уставным целям, органом, регистрирующим  общественные объединения, может  быть вынесено руководящим органам  данных объединений письменное  предупреждение с указанием конкретных  оснований вынесения предупреждения. Предупреждение, вынесенное органом,  регистрирующим общественные объединения,  может быть обжаловано общественными  объединениями в судебном порядке.

Контроль за деятельностью общественных объединений начинается уже на этапе их государственной регистрации.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

Виды ответственности определены федеральными законами ст. 40 "Об общественных объединениях", и ст. 33 "О некоммерческих организациях". А также специальными законами для отдельных видов  общественных объединений. В названных  Законах перечислены формы такой  ответственности. Ими могут быть предупреждение, приостановление деятельности и ликвидация соответствующей организации. В случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений в письменной форме или представлений  об устранении нарушений некоммерческая организация может быть ликвидирована  по решению суда в определенном законодательством  порядке.

На основании ст. 42 Федерального закона "Об общественных объединениях" их деятельности может быть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В случае нарушения общероссийскими  и международными общественными  объединениями законодательства Российской Федерации, а также совершения действий, противоречащих уставным целям, Прокуратура  Российской Федерации вправе вносить  в руководящие органы данных объединений  представление об указанных нарушениях и устанавливать срок для их устранения. Если в установленный срок эти  нарушения не устраняются, деятельность общественных объединений приостанавливается на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации  на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Федерального закона "Об общественных объединениях" в  случае приостановления деятельности общественного объединения на срок, установленных решением суда, приостанавливаются его права как учредителя средств  массовой информации, ему запрещается  организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, и уплате штрафов.

Если в течение установленного судом срока приостановления  деятельности общественного объединения  оно устраняет нарушение, послужившее  основанием для приостановления  его деятельности, то после окончания  указанного срока общественное объединение  возобновляет свою деятельность. В  случае не устранения общественным объединением указанного нарушения орган, внесший  в суд заявление о приостановлении  деятельности данного объединения, вносит в суд заявление о его  ликвидации.