История развития общественных объединений в России и их правовой регламентации

Введение

На сегодня в Российской Федерации  зарегистрировано несколько тысяч  общественных объединений, с помощью  которых граждане, выражают и осуществляют свои законные интересы: политические, экономические, хозяйственные, культурные и иные.

Основа правового статуса общественных объединений закреплена Конституцией Российской Федерации (далее Конституция  РФ), а именно в статьях 13 и 30 (далее  ст. 13 и 30). Более развернутая правовая регламентация общественных объединений  содержится в Федеральном законе «Об общественных объединениях», также  существуют специальные законы об отдельных  видах общественных объединений: «О профессиональных союзах, их правах и  гарантиях деятельности» от 12 января 1996г.; «О политических партиях РФ»  от 11 июля 2001г. и другие.

Но, несмотря на подробную законодательную  регламентацию порядка создания, деятельности, ликвидации, прав и обязанностей членов общественных объединений, данные отношения вызывают не мало сложностей, о чем свидетельствует многочисленная судебная практика.

Исследование правового регламентирования  общественных объединений в свете  последних потрясших Россию лет  преобразований является наиболее важным и актуальным.

Целью данной курсовой работы является извлечение из норм федерального законодательства, посвященного правовому регулированию  общественных объединений, того смысла, который был заложен в них  законодателем, а также раскрытие  противоречий законодательной регламентации  данного правового института  для извлечения способов устранения данных недоработок.

Для достижения поставленной цели в  данной курсовой работе необходимо тщательно  и подробно изучить правовую регламентацию  общественных объединений РФ.

 

 

 

 

 

1. История развития общественных  объединений в России и их  правовой регламентации

Конституция Российской Федерации, основываясь  на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто  не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или  пребыванию в нем» (ст.30 Конституции  РФ).

Право на объединение закреплялось в Основном законе страны и ранее, Конституция СССР 1977г. определяла роль общественных организаций как важной составной части политической системы . Однако, в государстве, где существовала лишь одна правящая Коммунистическая партия о фактическом соблюдении права на объединение не приходится. В стране с одной правящей партией не нужны были равные ей по статусу, способные противостоять оппозиционные объединения. Поэтому не осуществлялось законодательной регламентации порядка их образования. Все общественные объединения в значительной мере были огосударствлены, действовали под руководством КПСС без какой-либо законодательной основы, руководствуясь лишь своими уставами.

Конституция СССР 1977г. прямо закрепляла господство одной идеологии, которая  официально называлась марксистско-ленинской, хотя фактически была скорее сталинской. В преамбуле этой Конституции  излагались многие положения этой идеологии, прославлялось руководство КПСС, было подчеркнуто, что высшей целью  Советского государства является построение "бесклассового" коммунистического  общества и что народ якобы  принимает Конституцию, "руководствуясь идеями научного коммунизма". Статья 6 этой Конституции констатировала, что руководящей и направляющей силой советского общества, ядром  его политической системы, государственных  и общественных организаций является "вооруженная марксистско-ленинским  учением" КПСС, определяющая генеральную  перспективу развития общества, линию  внутренней и внешней политики СССР и т.д. В ряде статей провозглашалось, например, что существующая в СССР единая система народного образования  служит, в частности, "коммунистическому  воспитанию... молодежи" (статья 25); что  СССР проводит "ленинскую" политику мира (статья 28); что гражданам гарантируется  свобода научного, технического и  художественного творчества (ст. 47), а также предоставляется право  объединяться в общественные организации (статья 51), как и другие права - только "в соответствии с целями коммунистического строительства" и т.п. Аналогичные положения содержались и в Конституции РСФСР 1978г.

Идеологические преследования  официально не одобряемых направлений  и их представителей в науке (философов-идеалистов, обществоведов - немарксистов, генетики, кибернетики и др.), в искусстве (художественная литература, живопись и др.), в религиозной жизни в той или иной степени осуществлялись постоянно, временами достигая большого размаха и сопровождаясь жесткими репрессивными мерами.

При этом сам принцип идеологического  многообразия, давно и прочно вошедший в повседневную жизнь всех демократических  стран, монопольная господствующая идеология представляла как нечто  антинародное, рассчитанное на обман  масс и манипулирование ими, а  не как естественное отражение объективно существующего в обществе многообразия интересов, взглядов, позиций.

Установление идеологического  однообразия, т.е. исключительного господства одной идеологии, встречается нередко, хотя сами идеологии могут различаться  между собой довольно существенно. Итальянский фашизм, германский национал-социализм, в ряде стран исламский фундаментализм и др., как и сталинщина, непримиримые к другим идеологиям, несовместимы с идеями демократического правового государства.

С началом реформирования в 90-х  годах прошлого века, когда идея - создание демократического правового  государства, гражданского общества - начала воплощаться в жизнь, признание  принципа многопартийности стало необходимо и естественно. Одним из первых шагов  на этом пути стала отмена ст.6 Конституции  СССР, закреплявшей роль КПСС как ядра политической системы советского общества. Статьи, гарантировавшие гражданам  СССР свободу научного, технического и художественного творчества только «в соответствии с целями коммунистического  строительства» (ст. 47), а политических прав и свобод - «в целях укрепления и развития социалистического строя» (ст.50) были сохранены. Таким образом, единственной официально признаваемой оставалась идеология марксизма, а  без идеологического многообразия не может быть многообразия политического.

9 октября 1990г. был принят Закон  «Об общественных объединениях».  Верховным Советом РСФСР 18 декабря  1991 г. было принято постановление  «О регистрации общественных  объединений в РСФСР и регистрационном  сборе». В нем закреплялось, что  законодательство СССР об общественных  объединениях (в том числе о  политических партиях, профессиональных  союзах) применяется в РФ постольку,  поскольку оно не противоречит  ее законодательству и общепризнанным  нормам международного права.

Принятая в 1993г. Конституция Российской Федерации закрепила принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны, тем самым исключив возможность существования в России государственной или обязательной идеологии и сделав возможным становление и развитие политической системы страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие, организационно-правовые  формы и виды общественных  объединений

Право граждан на объединение предусмотрено  ст. 30 Конституции. Содержание этого  права, основные государственные гарантии, статус! общественных объединений, порядок  их создания, деятельности, реорганизации  и (или) ликвидации регулируется рядом  ранее названных федеральных  законов. Основополагающее значение имеет  Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

Под общественным объединением понимают добровольное, самоуправляемое, некоммерческое образование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основании общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание объединения реализуется как непосредственно объединением физических лиц, так и через юридические лица.

Добровольность формирования - важнейший  признак общественного объединения. При этом граждане имеют право  создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Создаваемые гражданами общественные объединения либо регистрируются в  установленном порядке и приобретают  права юридического лица, либо функционируют  без государственной регистрации  и приобретения прав юридического лица.

Членами общественного объединения  могут быть физические лица и юридические  лица - общественные объединения, чья  заинтересованность в совместном решении  задач данного объединения оформляется  индивидуальными заявлениями или  документами, позволяющими учитывать  количество членов общественного объединения  в целях; обеспечения их равноправности в качестве его членов.

Основываясь на положениях действующего законодательства, можно выделить следующие  виды общественных объединений:

- политические партии;

- массовые движения;

- профессиональные союзы;

- женские, молодежные и ветеранские  организации;

- организации инвалидов;

- научные, технические и иные  добровольные общества;

- творческие союзы;

- землячества;

- ассоциации.

Согласно ст.7 Федерального закона «Об общественных объединениях»  последние создаются на основе организационно-правовых форм.

Организационно-правовыми формами  общественных объединений являются: общественная организация; общественные движения; общественный фонд; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности, политические партии.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, которое создается  на основе совместной деятельности для  защиты общих интересов и достижения целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации  в соответствии с ее уставом могут  быть физические лица и юридические  лица - общественные объединения.

Высшим руководящим органом  общественной организации является съезд, конференция или общее  собрание.

Общественное движение - это массовое общественное объединение, которое состоит из участников, не имеющих членства, преследует социальные, политические и иные общественно полезные цели.

Высшим руководящим органом  общественного движения является съезд, конференция или общее собрание, а постоянно действующим руководящим  органом общественного движения - выборный коллегиальный орган, который  находится в подчинении высшего  руководящего органа.

Общественный фонд - это один из видов некоммерческих фондов и представляет собой общественное объединение, которое не имеет членства, цель его заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Руководящий орган общественного фонда может формироваться его учредителями, совместно учредителями и участниками, решением в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде, конференции или общем собрании.

Общественным учреждением является общественное объединение, не имеющее членства, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, которые отвечают интересам участников и соответствуют уставным целям указанного объединения.

Управление общественным объединением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем или  учредителями.

Орган общественной самодеятельности - общественное объединение, не имеющее членства, цель которого - совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. Он составляет основу формирования местного самоуправления на основе Конституции РФ (ст. 12).

Союзы или ассоциации. Общественные объединения, независимо от их организационно-правовой формы, вправе создавать союзы или ассоциации общественных объединений, создаются таковые на основе учредительных договоров или уставов, которые принимаются союзами или ассоциациями, образуя новые общественные объединения.

 

 

 

 

 

 

3. Порядок создания, реорганизации  и ликвидации общественных объединений

Принципами создания и деятельности общественных объединений, является то, что:

- общественные объединения независимо  от их организационно-правовых  форм равны перед законом;

- деятельность общественных объединений  основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и  законности;