Комплексное исследование производства по делам об административных правонарушениях и его сущности

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.³²

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Срок рассмотрения дела начинает отсчитываться со дня получения  уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов. КоАП РФ установил срок рассмотрения дела в пятнадцать дней. Установленный срок может быть продлен в двух случаях. Во-первых, в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении и, во-вторых, когда возникла необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела. Решение о продлении установленного срока принимается судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело в форме мотивированного определения. Срок может быть продлен не более чем на один месяц.³³

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении представляет собой определенную последовательность процессуальных действий, направленную на защиту прав и законных интересов лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении и установление объективной истины. Прежде чем перейти к рассмотрению дела по существу, субъект уполномоченный рассматривать дело должен установить наличие всех условий необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении.

На стадии анализа  обстоятельств и собранных материалов дела, изучаются и проверяются  доказательства. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.³⁴ Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пример. Как следовало из материалов дела, 9 августа 2006 года в с. Ивановка на пер. Больничном, 3 был остановлен  автомобиль Тойота Корона, которым управлял З., поскольку у сотрудников милиции были основания полагать, что водитель употреблял спиртное, то ему было предложено пройди медицинское освидетельствование. В протоколе о направлении на медицинское освидетельствование стоит отметка о том, что З. согласился пройти данное освидетельствование.

Освидетельствование З. проведено врачом Ивановской Центральной  районной больницы, а в акте медицинского освидетельствования засвидетельствован положительный результат на содержание алкоголя в организме.

В жалобе, поступившей  в Амурский областной суд, З. указал, что проведенное в Ивановской ЦРБ медицинское освидетельствование  имеет ряд нарушений, не позволяющих принимать результаты данного освидетельствования в качестве доказательства, при этом мировой судья не принял во внимание результаты второго медицинского освидетельствования, проведенного впоследствии в Областном наркологическом диспансере.

Изучение материалов дела показало, что доводы жалобы являются несостоятельными.

В постановлении мирового судьи содержались аргументированные  суждения относительно первоначального  освидетельствования, а также освидетельствования, проведенного повторно через три  часа. Более того, к материалам дела были приобщены и исследованы результаты заключения специальной медицинской комиссии для производства наркологических экспертиз. В совокупности оценив все собранные доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о нахождении З. в момент управления транспортным средством в состоянии опьянения, что и было отражено в мотивировочной части постановления.

Статья 29.8 КоАП РФ обязывает  составлять протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, когда оно рассматривается коллегиальным органом. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного  наказания;

2) о прекращении производства  по делу об административном  правонарушении.³⁵

Постановление о прекращении  производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы  одного из обстоятельств, исключающих  производство по делу, предусмотренных  ст. 24.5 КоАП РФ;

2) объявления устного  замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ;

3) прекращения производства  по делу и передачи материалов  дела прокурору, в орган предварительного  следствия или в орган дознания  в случае, если в действиях  (бездействии) содержатся признаки  преступления;

4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, 14.32 настоящего Кодекса.

Пример. Производство по делу в отношении Л. по ст.12.8 ч.1 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка №2 от 16.10.2007г. было прекращено в связи со следующим:     

 Свою вину Л.  в суде не признал. Протокол об административном правонарушении без указания точного места совершения правонарушения составлен в  22-30 час., тогда как медицинское освидетельствование начато в 22-16 час., повторное исследование проведено через 20 минут, освидетельствование окончено в 22-40 час.     

 Таким образом,  при составлении протокола об  административном правонарушении, не имелось достаточных данных  свидетельствующих о том, что  Л. находился в состоянии опьянения.     

 Кроме того, протоколы  об отстранении транспортным средством, о направлении на медицинское освидетельствование составлены с нарушением норм КоАП РФ, без участия понятых, поэтому в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ не могут быть признаны доказательствами виновности Л.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

1) о передаче дела  судье, в орган, должностному  лицу, уполномоченным назначать  административные наказания иного  вида или размера либо применять  иные меры воздействия в соответствии  с законодательством Российской Федерации;

2) о передаче дела  на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение  дела не относится к компетенции  рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.³⁶

Постановлением по делу об административном правонарушении является правоприменительный акт, вынесенный судьей, органом, должностным лицом по результатам рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении. В нем должны быть указаны данные субъекта, рассматривающего дело, дата и место рассмотрения дела. Целью этой информации является подтверждение компетенции судьи, органа, должностного лица, их права на рассмотрение дела. Кроме того из текста постановления должно быть видно что не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по данному делу. Обязательным реквизитом постановления по делу об административном правонарушении выступают сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть объявлено немедленно и в полном объеме по окончании рассмотрения дела.

Пересмотр вынесенных постановлений по делам  об административных правонарушениях

Постановление по делу об административном правонарушении может  быть обжаловано лицами, указанными в  ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ:

1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным  органом - в районный суд по  месту нахождения коллегиального  органа;

3) вынесенное должностным  лицом - в вышестоящий орган,  вышестоящему должностному лицу  либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным  органом, созданным в соответствии  с законом субъекта Российской  Федерации, - в районный суд по  месту рассмотрения дела.³⁷

Право на обжалование  постановления по делу об административном правонарушении выступает важной процессуальной гарантией защиты конституционных прав и свобод и привлечения к административной ответственности. Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана по желанию лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Эти и другие права граждан и юридических лиц не должны нарушаться.

Примером тому может служить Постановление Верховного Суда РФ. В жалобе В. просит отменить постановление заместителя председателя Верховного суда Республики Татарстан от 21.04.2006 г., ссылаясь на то, что он не был извещен о подаче Н. жалобы на определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16.02.2006 г., копию жалобы не получал, в результате чего был лишен судом возможности представить свои возражения против доводов жалобы. Кроме того, В. указывает на неправомерность выводов о нарушении им Правил дорожного движения.³⁸

В соответствии со статьями 30.2 и 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в вышестоящий орган или суд.³⁹ Пятидневный срок установлен по таким категориям дел, как дела в отношении административных правонарушений посягающих на права граждан в сфере проведения выборов и референдумов. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Жалоба на постановление  по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. КоАП РФ не требует от подателя жалобы прилагать к ней какие-либо документы, в том числе уведомление о вручении жалобы административному органу.

При подготовке к рассмотрению жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:

1) выясняют, имеются ли  обстоятельства, исключающие возможность  рассмотрения жалобы данными  судьей, должностным лицом, а также  обстоятельства, исключающие производство  по делу;

2) разрешают ходатайства,  при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

3) направляют жалобу  со всеми материалами дела  на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится  к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Жалоба на постановление  по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный  срок со дня ее поступления со всеми  материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Пятидневный срок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлен по таким категориям дел, как дела в отношении административных правонарушений посягающих на права граждан в  сфере проведения выборов и референдумов. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению, то срок рассмотрения жалобы на постановление об административном аресте, либо административном выдворении сокращается до одних суток с момента подачи жалобы.

Необходимо обратить внимание на наличие других сроков. В налоговых органах жалоба должна быть рассмотрена в 30-дневный срок, и указанный срок может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) налогового органа для получения документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы, у нижестоящих налоговых органов, но не более чем на 15 дней.

При рассмотрении жалобы разрешаются заявленные отводы и  ходатайства, заслушиваются объяснения лиц, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, заслушиваются показания других лиц, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия. В целях удостоверения совершения должностным лицом, рассматривающим жалобу, и иными участниками производства действий, предусмотренных на стадии рассмотрения жалобы, а также в целях удостоверения соблюдения прав лица, обратившегося с жалобой, может вестись протокол рассмотрения жалобы.⁴⁰

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится  одно из следующих решений: