Конституционное (государственное) право России

1.2. Этапы развития Конституции  Российской Федерации.

На изменение  конституции влияют многие факторы - интересы различных социальных групп, преобразование формы правления  или государственного устройства, господствующие в обществе официальные взгляды и воззрения на государство, право, их общественную роль.

Потребность в новой конституции в любой  стране возникает после каких-либо масштабных событий общественно-политического  характера: революции, завоевание независимости, распада государства, образование  нового государственного единства, изменение  формы правления и политического  режима.

Каждая  новая конституция обобщает конкретный опыт истории и обогащает его  новым содержанием.

Предыстория конституции в России берёт свое начало в начале Х1Х века. Либеральные  конституционные идеи пробивали  себе дорогу в борьбе с доктриной  самодержавия. Русская либерально-правовая мысль исходила из того, что конституция - это учредительный закон, устанавливающий  основные начала государственного устройства страны. В лекциях и публикациях  либеральных профессоров государственного права Московского и Санкт-Петербургского государственных университетов  в конце 50-х - начале 60-х годов Х1Х  (А.С Алексеева, М.М. Ковалевского, Ф.Ф. Кокошкина, С.А. Котляревского, Н.И. Лазаревского ти др.) стала проводиться идея конституционной  монархии.

 Сторонниками  конституционного правления были  представители наиболее прогрессивной  дворянской аристократии. Они предлагали  посредством конституционных реформ  осуществить переход к конституционной  монархии, обосновывали целесообразность  ограничения власти монарха народным  представительством, ратовали за  установление демократической формы  правления и режим законности, избавление России от произвола  чиновников и полиции. К числу  первых конституционных проектов  в России можно отнести “План  государственного преобразования”  графа М.М. Сперанского (1809) и  “Государственную уставную грамоту  Российской империи” Н.Н. Новосильцева (1818). Сперанский в своем проекте  выдвигал идею конституционной  монархии, ограниченной парламентом, и постепенной отмены крепостного права. Под конституцией он понимал государственный закон “определяющий первоначальные права и отношения всех классов государственных между собой”.

  Интерес  представляют конституционные воззрения  декабристов, выраженные в “Русской  правде” П.И. Пестеля и конституционном  проекте Н.М. Муравьёва, а также  “Манифесте к русскому народу”  Северного общества (Х1Х). Согласно  конституционному проекту Н.М.  Муравьева, формой государства  признавалась конституционная монархия. Законодательная власть передавалась  Народному вече, исполнительная - наследственному  монарху; судебная - Верховному судилищу. Россия становилась федерацией, Закреплялось равенство всех  перед законом, свобода слова,  печати, собраний, союзов, вероисповедания,  отмена сословных различий.

Однако  прогрессивные идеи конституционных  преобразований в России того времени  остались нереализованными, так как  не имели ни социально-экономических, ни политических предпосылок. Законы Российской империи выражали идею самодержавия, а конституция повлекла бы ограничение  царской власти.

Конституции, которую подготовил царь-реформатор Александр II, даровавший в 1861 году крестьянам волю, не суждено было появиться на свет из-за его убийства.

Первым  шагом на пути перехода от монархии к республике в России стало оформление конституционной монархии путем  принятия Манифеста от 6 августа 1905 года, который учредил Государственную  Думу - первый русский парламент  с совещательными функциями, и провозгласил избирательные права российских подданных. Манифест от 17 октября 1905 года “Об усовершенствовании государственного порядка” шел ещё дальше. Государственная  Дума наделялась законодательными функциями. Провозглашались неотъемлемые гражданские  права: неприкосновенность личности, свобода  совести, слова, собраний, союзов, избирательные  права. Манифест от 19 октября 1905 года учреждал в России правительственный орган - Совет Министров.

Конституционное значение имели “Учреждение Государственной  Думы” от 20 февраля 1906 года; Указ  “О переустройстве учреждения Государственного совета” от 20 февраля 1906 г, Основные государственные законы от 23 апреля 1906 года.

Известный русский государствовед  Н.И. Лазаревский  отмечал, что в силу актов 1905-1906 г.г. в России учреждался конституционный  строй, который ограничивал основы самодержавия парламентом. Однако конституционный  процесс, начавшийся в дооктябрьской  России, был прерван Октябрьской  революцией 1917 года.

Послеоктябрьское  конституционное развитие характеризовалось  ломкой имперской государственной  системы и формированием основ  новой государственности. В этот период принимаются декреты II и III Всероссийских Съездов Советов: “Рабочим, солдатам и крестьянам!”(Обращение II Всероссийского Съезда Советов от 7 ноября (25 октября) 1917 года; “О мире”, “О земле”, “О полноте власти Советов”, “Об учреждении Совета Народных Комиссаров”, датированное 8 ноября 1917 г., Декларация прав народов России от 15 ноября (2)1917 г,. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25(12) января 1918 г., Резолюция 3-его Всероссийского Съезда Советов “О федеральных учреждениях Российской Республики от 28(15) января 1918 г. и др. Этими актами провозглашалась диктатура пролетариата и закреплялось полновластие Советов.

Декреты первых лет послереволюционного  периода отражали ликвидацию капиталистической  системы хозяйства, национализацию крупной собственности, помещичьих земель, отмену частной собственности; слом старого государственного аппарата - администрации, суда, армии, полиции, земства.

 Конституционные  акты послеоктябрьского периода  в России базировались на утопических  представлениях о тенденциях  мирового революционного процесса, ожидании близкой победы социализма  во всех странах и установление  коммунизма. В этих актах воплощена  идеологизированная, классовая направленность  диктатуры пролетариата. Так, Декларация  прав трудящегося и эксплуатируемого  народа, ставшая органической частью  первой Конституции РСФСР 1918 г., выражала решимость “вырвать  человечество из когтей финансового  капитала и империализма”. Исторической  задачей Советской власти провозглашалось  “беспощадное подавление эксплуататоров”.

Начиная от первых декретов Октября конституционное  законодательство России прошло довольно длительную эволюцию: от конституций 1918, 1925, 1937,1978 годов до Конституции Российской Федерации 1993 года.

Первая  Конституция РСФСР была принята  V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Это был Основной закон государства переходного периода от капитализма к социализму. Её сущность состояла в юридическом закреплении диктатуры пролетариата. Верховным носителем власти провозглашалось всё рабочее население страны, объединенное в городских и сельских Советах (ст.10), Конституция 1918 г. оформила систему представительной демократии в лице Советов.

Признавались  равные права граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности. Объявлялись незаконными какие-либо привилегии или преимущества и на этом основании какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия. В то же время, идеологизированная направленность Конституции проявлялась в лишении  избирательных прав непролетарских слоёв населения - представителей так  называемого “эксплуататорского класса”, духовенства, бывших служащих полиции, особого корпуса жандармерии  и охранного отделения, членов царствующего дома. При формировании Советов всех уровней рабочим представлялись определенные преимущества по сравнению с крестьянами. Одной из главных целей государства диктатуры пролетариата провозглашалось беспощадное подавление эксплуататоров.

Конституция РСФСР от 1918 года закрепила федеративное устройство России. Предусматривалось, что Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могли объединяться в автономные областные союзы, входившие на началах федерации в РСФСР. Устанавливалась единая, взаимосвязанная система центральных и местных органов государственной власти.

С образованием СССР в 1922 году конституционное развитие России, как и других союзных республик, утрачивает свою самостоятельность, оригинальность. Республиканская Конституция в значительной степени копирует Союзную.

Вторая  Конституция РСФСР, принятая 11 мая 1925 года, вслед за Конституцией СССР 1924 г, отразила смягчение политической и экономической обстановки в  стране, происшедшее в связи с  окончанием гражданской войны и  образованием СССР. Эта Конституция  юридически оформила новый государственно-правовой статус России как союзной республики в составе СССР. Конституционно закреплялось федеративное устройство России. Статья 2 Конституции РСФСР 1925 года гласила  “Российская Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик”. Эта Конституция  подробно регламентировала устройство советской власти: полномочия Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК и СНК, закрепляла систему органов власти автономных социалистических республик, местных  органов государственной власти, избирательную процедуру, бюджетные  права РСФСР, государственную символику.

Третья  Конституция РСФСР была принята 21 января 1937 года,  вслед за Конституцией СССР 1936 года. Она провозгласила  завершение строительства основ  социализма. В этой Конституции закреплялись основы общественного и государственного строя; права и обязанности граждан; избирательная система; система и компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры. Конституция подтвердила добровольное объединение с другими равноправными республиками в составе СССР; суверенный характер прав РСФСР вне пределов союзной компетенции. И хотя социалистическая идеология пронизывала Конституцию РСФСР 1937 года (ст.ст.1, 12,129, 130 и др.), в её тексте уже не было откровенных призывов к победе социализма во всем мире. Однако Конституция  1937 года была декларативной и не смогла стать заслоном от массового беззакония и внесудебных расправ 1937 года.

Четвертая Конституция  - Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12 апреля 1978 года, разрабатывалась  в соответствии с Конституцией СССР 1977 года. Она воплощала теоретически несостоятельную концепцию построения развитого социализма и общенародного  социалистического государства. Провозглашалась  социальная однородность и укрепление морально-политического единства социальных групп и слоев общества, формирование новой исторической общности людей - советского народа; закреплялась общественная собственность на средства производства; руководящая роль КПСС в политической системе. Господствующей идеологией признавался  научный коммунизм; конечной целью  общественного развития - построение бесклассового коммунистического  общества. Частная собственность  не допускалась. Закреплялось плановое ведение хозяйства на основе жесткой  централизации. В основу организации  государственной власти был традиционно  положен принцип верховенства Советов.

Внешнеполитические  цели и задачи РСФСР связывались  с противостоянием двух мировых  систем - капитализма и социализма, соотношением классовых сил на мировой  арене, созданием новых международных  отношений, где превалирует марксистская идеология и социалистические идеи.

 Конституция  РСФСР 1978 года была идеологизированным  документом. Марксистско-ленинское  учение, идеи коммунизма признавались  государственной идеологией (преамбула,  ст.6). Государство провозглашалось  основным орудием построения  социализма и коммунизма. Закреплялась  руководящая роль КПСС, которая,  согласно Конституции, придавала  научно обоснованный характер  борьбе народа за победу коммунизма (ст.6). В соответствии со ст.8 Конституции  трудовые коллективы обязывались  воспитывать своих членов в  духе коммунистической нравственности. Статья 20 Конституции РСФСР упоминала о коммунистическом идеале; ст. 45, 49 - о целях коммунистического строительства. 

Глубокие  перемены общественного строя после 1985 года в СССР и РФ, особенно после  провала августовского путча 1991 года, распад СССР  не могли не отразиться на содержании Конституции России 1978 года. Она неоднократно и существенно  менялась.

 С  учетом поправок 1989-1992 годов Конституция  РФ приобрела принципиально новые  черты: отказ от социалистической  модели общественного развития, монопольного положения КПСС  в политической системе, признание  идеологии плюрализма, концепции  разделения властей.

Из официального названия страны и республик в  составе РФ были исключены определения  “советская”, “социалистическая”, что  означало признание несостоятельности  социалистической модели развития. Страна стала называться Россией - Российской Федерацией. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие  форм собственности, в том числе  частной. В соответствии с теорией  разделения властей проводилась  реорганизация институтов государственной  власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд РФ) расширились  права местного самоуправления; обновлялась  избирательная система. В Конституцию  была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года.

Существенно преобразовывалось государственное  устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных округов и  областей добились статуса республик  в составе РФ. Повысился статус краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. На основе федеративного договора от 31 марта 1992 года разграничивалась компетенция  органов государственной власти Федерации и её субъектов; устанавливались  гарантии территориальной целостности  России. Прекращением существования  СССР было обусловлено исключение из Конституции статей, ограничивающих суверенитет России. Изменилась государственная  символика России. Подтверждалась полная международная правосубъектность  России, самостоятельность её внешней  и оборонной политики. Необходимость  конституционных перемен назревала  объективно.