Конституционное (государственное) право России

Как правило, каждый раздел, равно как и глава, имеет конкретное наименование.

Действующая Конституция РФ состоит из двух разделов - первый содержит главы (1-9), второй - заключительные и переходные положения.

Преамбула, т.е. вводная часть, дана для уяснения содержания Конституции, её особенностей. Она имеет вспомогательное значение. Воздействие конституционной преамбулы усиливается в сочетании с конкретными нормативными предписаниями этого основного закона государства.

В преамбуле  Конституции России 1993 года провозглашаются  основные устремления народа и его  нравственные идеалы. Подчеркивается преемственность российской государственности, необходимость сохранения исторически  сложившегося государственного единства, преемственность демократического строя. В преамбуле отражены нравственные ценности - гуманизм, стремление к счастью, добру, благополучию и процветанию  России, гражданский мир, согласие, свободы, права человека. Преамбула  провозглашается от имени народа России, осознающего себя как единое целое. Подчеркивается ценность патриотизма, любви к Отечеству, памяти предков. Преамбула - своеобразная увертюра к  тексту Конституции.

На  первое место в Конституции выдвигаются  разделы и главы, закрепляющие основы конституционного строя, механизм народовластия.

Раздел  первый можно условно назвать  по наименованию первой главы - "Основы конституционного строя " и состоит  из девяти глав.

1. Основы  конституционного строя.

2. Права  и свободы человека и гражданина.

3. Федеративное  устройство.

4. Президент  Российской Федерации.

5. Федеральное  Собрание.

6. Правительство  Российской Федерации.

7. Судебная  власть.

8. Местное  самоуправление.

9. Конституционные  поправки и пересмотр Конституции.

Характер  отношений личности - общества - государства производен от общественно-политической и социально-экономической систем. Поэтому и глава, регулирующая эту группу отношений следует за главой об основах конституционного строя.

Второй  раздел Конституции Российской Федерации 1993 года составляют заключительные и  переходные положения, обеспечивающие процедуру реализации отдельных  конституционных установлений.

Объективную обусловленность системы конституции  нельзя понимать как раз и навсегда установленный жесткий механизм взаимосвязей. Речь идёт о наличии  таких групп норм, которые обязательно  присутствуют в конституции и  объединяются не произвольно, а на основе внутренних закономерностей. Расширение объекта конституционного регулирования  отражается в системе конституции. Сейчас система конституции более  сложна, чем прежде.

2.4. Функции Конституции.

 

Роль  конституции в обществе реализуется  в ее функциях. Можно выделить три  ее функции: политическую, правовую и  гуманистическую.

Политическая  функция Конституции РФ заключается, прежде всего, в признании и закреплении  политического многообразия, многопартийности, идеологического плюрализма. Предоставляя политическим силам, равные возможности  в борьбе за государственную власть, конституция только запрещает действия, направленные на насильственное изменение  основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных  формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной  розни.

Конституция не допускает вмешательства общественных объединений в деятельность органов  государства и тем более создание политических организаций в их структурных  подразделениях. В свою очередь и  государственные органы не должны вмешиваться  в деятельность общественных формирований.

Следующая функция Конституции РФ - правовая. Она заключается в том, что  Конституция выступает ядром  правовой системы общества, учреждает  основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими  для различных отраслей права. Конституция  как бы стягивает действующее  законодательство в единую целостную  систему, придавая ему согласованный  характер. Обладая высшей юридической  силой, она обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование  общественных отношений с помощью  системы взаимосвязанных и внутренне  соподчиненных нормативных актов  государства. А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения  конституции как государственный  суверенитет, права и свободы  человека и гражданина, верховенство законов, принцип разделения властей  на законодательную, исполнительную и  судебную и т.д.

Целевое назначение Конституции Российской Федерации выражается и в ее гуманистической  функции. Она состоит в том, что  в Конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного  общества, объявляются составной  частью правовой системы государства  общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При этом конституция  возлагает на государство обязанность  обеспечения его достойного и  цивилизованного существования.  
Глава III. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ

 

Глава I Конституции РФ закрепляет исходные принципы конституционного регулирования основополагающих сфер жизни и деятельности современной России: определяет сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и другими народными ресурсами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений.

Характерная особенность основ конституционного строя состоит в том, что они  составляют первичную нормативную  базу для остальных положений  Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативно - правовых актов Российской Федерации. Это означает, что другие главы  Конституции содержат нормы, которые  направлены на дальнейшее развитие, конкретизацию  основ конституционного строя. В  них, в частности, устанавливается  компетенция органов государственной  власти Российской Федерации, порядок  принятия ими властных общих нормативно - правовых и индивидуальных решений, формулируются права и обязанности  граждан, иных субъектов права, закрепляются юридические и иные гарантии реализации основ конституционного строя.

В то же время ни одна действующая норма  права, независимо от того, где она  закреплена - в Конституции, законах  Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации или постановлениях Правительства, не может противоречить  основам конституционного строя. В  случаях несоответствия каких-либо норм основам такие нормы признаются неконституционными и утрачивают силу. Равным образом не могут противоречить  основам конституционного строя  действия и решения должностных  лиц, государственных органов, граждан  и их объединений.

В тех  случаях, когда в действующих  законах и иных нормативно - правовых актах отсутствуют необходимые  нормы или они противоречат Конституции, гражданин вправе реализовывать свои права, руководствуясь нормами Конституции, и в первую очередь положениями, устанавливающими основы конституционного строя, ибо принцип прямого действия Конституции непосредственно закреплен ст. 15.

Основы  конституционного строя России состоят  из трех групп норм:

1. регламентирующих деятельность государства и его органов;
2. определяющих правовое положение личности в Российской Федерации;
3. закрепляющих юридическую силу Конституции и порядок ее изменения.

Главное внимание необходимо уделить принципам  организации и деятельности государства, что объясняется его значимостью  в современном обществе, а также  необходимостью защиты личности, гражданского общества, их частных интересов от необоснованного вмешательства  государственных органов и должностных  лиц.

Основы  конституционного строя закрепляют форму Российской Федерации как  государства, устанавливают источник государственной власти и способы  осуществления народовластия, определяют пространственные пределы действия суверенитета Российской Федерации. Формулируются  также принципы федеративного устройства России, закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и устанавливается  круг органов, осуществляющих государственную  власть в Российской Федерации. Особо  выделяется ст. 7, согласно которой социальная политика государства возводится в  ранг конституционной основы, гарантирующей  обеспечение достойной жизни  и свободного развития каждого россиянина независимо от его рода занятий и  деятельности.

Государство утрачивает свое безраздельное господство в политической системе общества. Основы конституционного строя закрепляют в Российской Федерации идеологическое и политическое многообразие, в том числе многопартийность. Каждой партии предоставляется возможность беспрепятственно действовать, разрабатывать собственную идеологию, завоевывать симпатии и поддержку у населения, рекрутировать членов в свои ряды.

В Конституции  закрепляются верховенство Конституции  в системе нормативно - правовых актов и особый порядок внесения изменений и дополнений в положения  главы “Основы конституционного строя”.

Конституция закрепляет экономический строй  российского общества, способы производства, обмена и распределения материальных благ. Конституционные положения  о свободе экономической деятельности, о равенстве частной и государственной  форм собственности, о праве каждого  заниматься предпринимательской деятельностью - все это краеугольные камни экономических  отношений, основанных на свободе частной  собственности.

Государственные органы находятся между собой  в той или иной взаимосвязи, определенным образом организованы в единое целое. Эти способы организации государства  и понимаются как его форма. При  этом в форме государства выделяют три основные стороны: форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Конституционное закрепление Российской Федерации  как федеративной демократической  республики означает следующее.

1. В стране  действует республиканская форма  правления. Все граждане России, согласно Конституции, имеют право  участвовать в формировании законодательной  власти Российской Федерации  - Федерального Собрания, а также  избрании главы государства - Президента Российской Федерации.

2. Российское  государство представляет собой  федерацию, объединяющую 83 субъектов: 21 республику, 6 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область, 10 автономных округов. Представительные (законодательные) органы субъекта Федерации в пределах, предоставленных им Конституцией, самостоятельно осуществляют полномочия по ряду важнейших направлений государственно - правовой деятельности, принимают законы и иные нормативно - правовые акты. В то же время значительную часть вопросов решают непосредственно федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации и Правительство.

В условиях России, представляющей многонациональное  государство, федеративная форма государственного устройства является наиболее плодотворной, ибо только Федерация позволяет  органично сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами каждой республики и  других субъектов Федерации.

3. Российская  Федерация - демократическое государство.  Россиянам предоставляется возможность  участвовать в делах государства  и формировании его органов,  а также предоставляются иные  политические права. 

Принципиально важным является провозглашение государства  Российской Федерации в качестве правового.

Правовым  государством признается демократическое  государство, в котором обеспечивается верховенство закона, последовательно  проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются  права и свободы каждого человека.

Верховенство  закона как необходимый принцип  правового государства означает не только признание за Конституцией и иными законодательными актами высшей юридической силы, их способность  устанавливать исходные, первичные  нормы правового регулирования  в обществе, но и безусловное подчинение всех членов общества и государства  в целом действующему закону.

Другим  непременным признаком правового  государства является последовательное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Все три  ветви власти действуют самостоятельно и независимо друг от друга таким образом, чтобы не позволять ни одной из них доминировать над другими либо сосредоточить власть в руках одного должностного лица.

В правовом государстве признаются и гарантируются  права и свободы человека, закрепленные общепризнанными нормами международного права, а также законами и иными  нормативно - правовыми актами. Это  свободы в сфере экономики, политики, культуры, науки, искусства, право на жизнь, достоинство личности, личную неприкосновенность и др.

Названные принципы последовательно закреплены в Конституции. Однако в настоящее  время они являются скорее задачей, которую предстоит решить в ходе реформирования России, нежели свершившимся фактом.

3.1. Личность и государство

 

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Данная статья формулирует одну из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации. В Конституции  понятие "высшая ценность" отнесено к человеку, его правам и свободам. Характерно, что в таких терминах не определяется никакой другой правовой институт, входящий в понятие основ  конституционного строя.

При этом личность получает надежную конституционную  защиту от любых посягательств на права человека и гражданина, признаваемые международными.