Конституционное (государственное) право России

 

Глава II. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ИСТОЧНИК ОТРАСЛИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

2.1. Юридические свойства  Конституции

 

Юридические свойства - это правовые признаки конституции как основного  закона государства.  Рассмотрим,  какими свойствами она обладает.

В Конституции  Российской Федерации 1993 года впервые  в истории страны получил закрепление  принцип верховенства. Ни в одной  из предыдущих конституций России такого положения не содержалось. Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции 1993 года принципа верховенства на всей территории России означает прежде всего утверждение  в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового  государства. В признании верховенства Конституции заложена несвойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву.

В ст. 15 Конституции Российской Федерации  закрепляется, что Конституция имеет  высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории    России.

Высшая  юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные  акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции  России, но и то, что органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и  их объединения должны соблюдать Конституцию  Российской Федерации.

Таким образом, высшая юридическая сила Конституции  характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих  в российской Федерации.

Конституция России является ядром правовой системы  государства и системы права. Именно Конституция определяет сам  процесс правотворчества  - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

Именно  Конституция определяет сам процесс  правотворчества - устанавливает, какие  нормативные  акты принимают различные  органы, их наименования, юридическую  силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции  названы многие федеральные конституционные  законы и федеральные законы, которые  должны быть приняты в  соответствии с ней.

К юридическим  свойствам Конституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которой задействована вся  система органов государственной  власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент  Российской Федерации является ее гарантом. В своей присяге он обязуется  соблюдать и защищать Конституцию  Российской Федерации (ст. 82).

Президент вправе приостанавливать действие актов  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная  Дума Федерального Собрания могут инициировать  процедуру разрешения дел в Конституционном  Суде России о соответствии Конституции  нормативных актов, указанных в  ст. 125 Конституции.

Конституционный суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации  законов и иных нормативных  актов как федеральных органов  власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции  российской Федерации международный  договор не подлежит введению в действие и применению.

Конституцию Российской Федерации отличает и  особый, установленный  порядок ее пересмотра  и внесения в нее  поправок.

В действующей  Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует положение о том, что право принятия  Конституции  относится к компетенции какого-либо органа государственной власти. Устанавливается, что принятие и изменение Конституции  Российской Федерации составляет предмет  исключительной компетенции Федерации (ст. 71). Тем самым была принята  концепция установления конституции  особой, учредительной властью, а  не обычной, законодательной властью.

 Принятие  новой Конституции отнесено к  полномочиям Конституционного Собрания, которое  только и может  принять ее  2/3 голосов от общего  количества его членов или  вынести на всенародное голосование.  При проведении референдума Конституция  считается принятой, если за нее  проголосовало более половины  избирателей, принявших участие  в голосовании, при условии,  что в нем приняло участие  более половины избирателей.

В заключении, необходимо отметить, что Конституция  является фундаментом системы права, главным системообразующим фактором базой для кодификации и систематизации законодательства.  На основе Конституции  Российской Федерации и конституций  республик в ее составе осуществляется  упорядочение всей системы законодательства, его расистка и освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституции  обеспечивает наилучшие условия  для формирования демократического правового государства, упрочения  режима законности и правопорядка.

Таким образом, можно сделать вывод: юридическая  природа Конституции  РФ проявляется  в ее чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику ее нормативно-правового  содержания. Каждая черта Конституции  РФ характеризует определенный аспект ее содержания как сложного, многопланового правового феномена. Только взятые вместе эти черты и свойства дают исчерпывающее представление о  Конституции РФ в целом.

Основные  черты и юридические свойства Конституции взаимосвязаны и  взаимозависимы, существуют не изолированно друг от друга и проявляются в  системе, оказывая друг на друга влияние. Они представляют собой не простую  совокупность, а органическое единство, целостную систему  и выражают качественную определенность содержания Конституции.

2.2. Сущность Конституции  РФ.

 

Если  понятие конституции определяет те общие  черты, которые выделяют ее  как особое правовое явление, то раскрытие сущности  конституции  связано  с познанием ее глубинной  природы, с решением вопроса о  том, чью волю конституция выражает.

По  вопросу о том, в чем состоит  сущность конституции, различные теории придерживаются неодинаковых взглядов.

Одним из распространенных представлений  является трактовка сущности конституции  как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили  договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается  данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Теологическая теория видит сущность конституции  в воплощении в ней божественных предписаний  человеческому обществу о правилах жизни и считают, что  в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.

Некоторые представители школы естественного  права полагают, что сущность конституции  заключается в воплощении в ней  многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие  конституции обладают, по этой концепции, в отличие от "революционных" конституций, которые составляются в кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и заимствовании чужого опыта.

Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается  как самоограничение государственной  власти: поскольку  возможности государственной власти безграничны, то, чтобы не допустить произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции.

Марксистско-ленинская  теория, которая являлась теоретической  основой  советской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции  в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего класса, то есть является классовой по своей  сущности.

Конституции можно классифицировать по различным  основаниям.

В  зависимости  от  способа объективирования государственной  воли господствующего класса или  всего общества конституции подразделяются  на писанные,  т.е.  составленные в  виде единого документа и не писанные - состоящие из законов  парламента,  содержащих  нормы конституционного характера,  судебных прецедентов  и правовых обычаев.

По  способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции можно  классифицировать на жесткие и гибкие. Жесткими являются  конституции,  для  принятия и изменения которых  установлена более сложная процедура,  чем для обычных законов государства.  К гибким конституциям относятся  те,  которые принимаются и  изменяются в упрощенном порядке,  т.е.  в  порядке,  установленном  для обычных парламентских законов.

По  форме закрепления политической власти различаются монархические  и республиканские конституции.

По  формам закрепления государственного устройства конституции подразделяются на федеральные и унитарные. Федеральная  конституция закрепляет принципиальные устои образования федеративного государства: цели объединения субъектов в единый государственный союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерации и субъектов), разграничение полномочий между ними. Федеральными являются конституции США, Германии, России, Индии, - унитарными - конституции Италии, Испании, Китая, Франции, республик в составе России.

В зависимости  от соответствия или несоответствия тем  фактическим общественным отношениям,  которые сложились и господствуют в обществе,  конституции подразделяются на фиктивные  и  действительные.  Фиктивные  конституции не выражают общественные отношения, которые функционируют  в стране. Они оторваны от действительности и сугубо формальны.  Действительные же конституции являются адекватным выражением и воплощением фактических  общественных  отношений, которые  сложились в обществе. Именно они  служат правовым критерием социальной природы политической власти  и  государства, способа их организации  и деятельности на соответствующей  территории, фактического статуса человека и гражданина.

Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место  в системе современного демократического государства,  от всех других правовых актов отличают следующие черты.

Прежде  всего, необходимо  отметить, что  Конституция в современном значении этого понятия является актом, который  принимается народом или от имени  народа. Характерно, что возникновение  в XVII веке самой идеи о необходимости  такого акта, как конституция было связано именно с этой ее чертой.

Эта сущностная черта конституции и поныне признается  доминирующей в конституционной  теории и практике. Не случайно конституции  большинства демократических государств мира начинаются словами: "Мы, народ  … принимаем (провозглашаем, учреждаем  и т.п.) настоящую конституцию".

Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает  и вторую сущностную черту конституции  - ее учредительный характер. Поскольку  народ в демократическом государстве  есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и ее высшим проявлением - учредительной властью. В содержании последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть   может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

Учредительная природа конституции проявляется  и в том, что ее предписания  выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений  конституции не существует никаких  правовых ограничений.

Важной  чертой, характеризующей конституцию  является особый предмет  конституционного регулирования, то есть специфика того слоя общественных отношений, которые  она регулирует и закрепляет.

Конституционное воздействие отличается всеохватывающим  характером, чего не имеет никакой  другой нормативный правовой акт. Конституция  затрагивает все сферы жизни  общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регулируя  в этих сферах базовые, фундаментальные  основы общественных отношений.

Конституцию отличают и особые юридические свойства. Они производны от перечисленных  выше сущностных черт и выражаются:

• в верховенстве конституции
• в ее высшей юридической силе
• в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права
• в особой охране конституции
• в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок

2.3. Структура Конституции.

 

Каждая  часть конституции - это элемент  её композиции как юридического акта. Если категория "содержание" отвечает на вопрос, что в конституции заключено, то "система" дает представление  о том, какова внутренняя организация  этого нормативно-правового акта.

Содержание  конституции оказывает непосредственное воздействие на её систему. Изменение  содержания конституции влечет за собой  изменение её системы.

Система конституции - это обусловленная  предметом конституционного регулирования  субъективная организация норм, создаваемая  законодателем с учетом требования законодательной техники и национальных традиций в праве. Иначе говоря, система  конституции - это способ организации  заключенного в её тексте нормативного материала. Помимо других причин систем конституции обусловлена удобством  пользования актом, максимальной компактностью, доступностью их для понимания гражданами.

Элементами  системы конституции выступают  преамбула, разделы, главы, статьи. Система  конституции представляет собой  определенную взаимосвязь её элементов - преамбулы, разделов, глав, статей. Она  обеспечивает внутреннюю согласованность  этих элементов, отсутствие логических противоречий внутри акта, последовательность расположенных структурных элементов  конституции.