Конституционный строй Российской Федерации

Как видно европейский законодатель приоритет в способности и ответственности за дела возлагает на органы местного самоуправления, а российский законодатель — на население муниципального образования.

На сегодня в умах российских законодателей пока не сложилось четкой и ясной картины местного самоуправления, что зачастую приводит к неразберихе, путанице в нормативном регулировании в муниципальных образованиях, принятии (издании) противоречащих федеральному и региональному законодательству нормативных правовых актов органами местного самоуправления.

Для преодоления указанных противоречий необходимо:

— привести в соответствие с международными требованиями Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросах определения юридической сути местного самоуправления (природы, объекта и субъекта);

— на основании юридической формулировки местного самоуправления определиться с вопросами, не подлежащими регулированию органами местного самоуправления.13

Итак, нормы, закрепленные в Конституции России и характеризующие ее как демократическое государство, на практике сегодня реализуются не в полной мере, а иногда и грубо нарушаются. Это свидетельствует о том, что не созданы еще условия, в которых конституционные нормы, предусматривающие построение демократического государства могут быть в полной мере реализованы.

2. Правовое государство

Конституция РФ провозглашает Россию правовым государством (ст. 1 Конституции РФ).

Главное в идее правового государства – его связанность правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, подчинение государства праву, защиту граждан от возможного произвола государства и его органов.

Определение российского государства как правового большинство правоведов считает скорее направлением его развития, целью, к которой оно стремится, нежели уже достигнутым результатом.

В основу современной российской доктрины правового государства положен принцип верховенства Конституции и примата права. Эта позиция находит подтверждение в самой Конституции. Так, согласно п. 2 статьи 15 Конституции РФ, помещенной в главе первой «Основы конституционного строя», органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Конституция представляет собой фундамент правопорядка, основу конституционных и других отраслей права.

Важной задачей становится обеспечение целостности законодательной системы, стабильности и динамизма ее развития. Оптимальное сочетание стабильности и динамизма законодательства на любом этапе общественного развития играет важную роль в реализации принципа законности, особенно в период реформирования общества. Для успешного проведения реформ требуется, с одной стороны, быстрое развитие законодательства, чтобы оно не только отвечало требованиям совершенствования экономики, политических и социальных основ общества, но и опережало сложившееся реальное состояние общественных отношений, создавало условия для более успешного решения задач, которые могут возникнуть в будущем. С другой стороны, необходимо закрепление достигнутого, его сохранение и упрочение. Перекос в ту или другую сторону может оказаться, в равной мере, вреден.

Найти оптимальный баланс в этих условиях – искусство законодателя. К сожалению, следует констатировать, что российскому законодателю достигнуть такого баланса пока не удается. В принятые законы вносится много изменений. Нарушаются сроки введения их в действие, затягиваются сроки разработки нормативных актов. Имеют место факты, когда, внося изменения в тот или иной закон, законодатель «забывает» внести соответствующие поправки в смежный закон, регулирующий аналогичные или близкие по содержанию общественные отношения.14

Подобные несогласованности, нестыковки в законах, нарушения принципа системности законодательства свидетельствуют о поспешности в подготовке проектов нормативных актов, низком уровне профессиональной подготовки их разработчиков.

Принцип стабильности законов заложен в Конституции РФ. Сама она – гарант стабильности законодательства. В стабилизации и совершенствовании законодательства может сыграть важную роль правовая наука: как в разработке стратегии развития законодательства, так и в подготовке проектов конкретных законов. В этом отношении пользу могла бы принести научная экспертиза проектов законов, в частности, на их коррупционность, системность, согласованность между собой, что будет способствовать решению задач построения демократического правового государства с высоким уровнем законности и правопорядка.

Таким образом, на современном этапе в России идет становление правового государства. Основные принципы заложены в Конституции России и находят свое отражение в текущем законодательстве. К сожалению, законотворческий процесс сегодня не идеален и приводит к ошибкам. В Российской федерации отсутствует эффективная защита человека от произвола государства. До сих пор многие из государственных и муниципальных органов не могут привыкнуть к тому, что не только граждане, но и власть ограничены правом. Поэтому построение в России правового государства потребует больших усилий и времени.

3. Федеративное устройство

Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции РФ государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами — в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.15

Образование Российской Федерации несколько отличается от ныне существующих в мире федераций. Она носит не договорно-конституционный или договорный характер, а конституционно-правовой характер. Это обусловлено тем, что республики, входящие в состав РФ, не являются ее учредителями, а, напротив, РФ создала Татарстан, Башкортостан, а также все другие формы национальной государственности в ее составе. Их учредительная власть является производной от федеральной власти.16

В статье 5 Конституции России указано, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации, а также провозглашается равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это есть принципы федерализма Российской Федерации.

Таким образом, Конституция РФ утверждает суверенитет России, а не суверенитет республик, входящих в ее состав, так как в федерации суверенитет выступает прежде всего как единство государства, единство власти. Как ни странно, но жизнеспособность федерализма покоится на унитарной идее — идее единства и целостности государства.17

В настоящее время Российская Федерация имеет в своем составе три вида субъектов - государства в составе Российской Федерации, преобразованные, как правило, из бывших автономных республик, государственно-территориальные образования - края, области и города федерального значения, бывшие прежде наиболее крупными административно-территориальными единицами Российской Федерации, и национально-государственные образования - автономная область и автономные округа. Таким образом, в составе субъектов Российской Федерации и сейчас сохраняются традиционные автономные образования. При этом автономия осуществляется только в административной форме.

Следует отметить, что закрепление в Конституции РФ федеративного устройства России не означает, что основы и формы сложившейся федеративной организации неизменны. Неизменным должно оставаться деление Федерации на субъекты, хотя сами субъекты могут быть иными; неизменно и тесное сотрудничество между Федерацией и ее субъектами, однако не обязателен на все времена нынешний объем полномочий как Федерации, так и ее субъектов.18

4. Суверенитет

Суверенитет государства - это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, в международном общении. Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, в ее единстве и независимости.

Все теории суверенитета в федеративном государстве можно свести к трем группам: первая группа теорий признает суверенитет принадлежностью и федерации и членов федерации, взятых в совокупности, т.е. делит суверенитет между двумя носителями; вторая — признает суверенитет за субъектами федерации; третья — лишь за федеративным государством. Эволюция этих теорий отражает различные этапы в развитии федераций.19

Статья 3 Конституции РФ устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ; статья 4 – что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию, а Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории.

Таким образом, можно сделать вывод, что суверенитет в России принадлежит только федерации. В соответствии с третьей теорией суверенитет не может быть разделен, увеличен или уменьшен. Можно разделить компетенцию, но не суверенитет.

Можно сделать вывод, что разграничение полномочий РФ и её субъектов является важнейшим принципом федеративного устройства и российского федерализма.

5. Республиканская форма правления

Статья 1 Конституции РФ устанавливает республиканскую форму правления в РФ. Её главный признак – выборность и сменяемость главы государства.

Различают два основных вида республики – президентскую и парламентскую. В некоторых современных странах существуют формы правления обоих видов республик. К числу этих стран относится и Россия. В первую очередь это обусловлено наличием сильной президентской власти. Президент в Российской Федерации обладает достаточно широким кругом полномочий и собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства. Президент избирается всеобщим голосованием (в этом отличие от парламентской формы). При этом в РФ наряду с Президентом действуют Председатель правительства и министры, образующие Правительство, ответственное перед Парламентом (в этом заключается отличие от президентской республики).

Институт президентства является для России одним из принципиально новых. Россия столь долго жила в условиях абсолютной власти, что в политическом сознании народа доминирующее значение стало иметь не то обстоятельство, как управляется страна, а то, кем она управляется. Думается, что для нашей страны, по крайней мере на ближайшую перспективу, до завершения переходного периода необходимым и безальтернативным вариантом является «сильный» институт президентства в рамках полупрезидентской (смешанной) формы правления. При этом, говоря о «силе» Президента, необходимо согласиться с мнением известного французского правоведа М. Лесажа, что ««сильный» Президент — только тот, который опирается на Правительство, имеющее достаточную поддержку в парламенте, т.к. оно сформировано парламентским большинством».20

6. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью

Статья 2 Конституции России гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Это означает, что уважение к личности и ее защита выдвигаются государством на передний план.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является фундаментальной нормой конституционного строя Российской Федерации, образующей основу не только конституционно организованного общества, но и правовой защиты этого общества от возрождения попыток подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.

Сегодня в РФ действует Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Совет является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента Российской Федерации о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества в Российской Федерации, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета. На последнем заседании Совета 5 июля 2011, проходившем в г. Нальчик обсуждались вопросы участия гражданского общества в созидании межнационального и межконфессионального согласия, а также в противодействии терроризму и экстремизму.21

Также в РФ действует новый институт – Институт Уполномоченного по правам человека. В соответствии с действующим законодательством и практикой, деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан.

Помимо прямо предусмотренных Федеральным конституционным законом основных направлений деятельности Уполномоченного, возникают и другие задачи, тесно связанные с осуществлением его полномочий в рамках установленной законом компетенции. Значительное место в деятельности Уполномоченного занимает работа по правовому просвещению в сфере прав человека, форм и методов их защиты. Гражданам разъясняются те формы защиты, которые они могут использовать, в частности, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, оказываются юридические консультации.22

С 13 февраля 2004 года на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации назначен Владимир Петрович Лукин.

Итак, сегодня признание Конституцией РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью носит в значительной мере лишь формальный характер. Однако заложенный в Конституции большой демократический потенциал служит хорошей основой для борьбы граждан России за свои права, за свое человеческое достоинство. Ведется работа по повышению правовой грамотности населения страны, активную деятельность ведут органы по защите прав и свобод человека и гражданина в РФ.