Контрольная работа по "Административному праву"

Председатель Совета Министров  издает распоряжения. Эти акты индивидуального  характера. По результатам заседаний, совещаний у Премьер-министра или  его заместителей могут приниматься решения в форме протоколов, указаний, поручений. Такие правовые акты являются только индивидуальными. Все они имеют меньшую юридическую силу по сравнению с постановлениями и должны им соответствовать и не противоречить. Это акты единоначального руководства и принимаются по вопросам компетенции премьер-министра, не имеющим столь значимого характера, но требующим оперативного разрешения.

Министерства, государственные комитеты и комитеты при министерствах  и государственных комитетах  издают приказы и инструкции, многие из них вправе давать указания. Органы надведомственного характера, кроме того, могут издавать государственные (отраслевые) стандарты, методические указания, рекомендации, нормы, правила.

Местные исполнительные комитеты и  местные администрации принимают решения. Председатель исполнительного комитета (руководитель местной администрации) издает распоряжения.

Руководители предприятий, учреждений и организаций издают приказы  и распоряжения. Подобные акты издают отделы, управления и другие структурные подразделения местных исполнительных комитетов и администраций.

По времени действия правовые акты управления бывают постоянного  действия и временного действия. Акты постоянного действия не ограничены временными рамками, они действуют до отмены. К ним относятся, в первую очередь, нормативные акты. Однако такими актами могут быть и индивидуальные, например, приказы о зачислении на должность, о назначении пенсии, о зачислении в число студентов.

По порядку издания акты делятся на коллегиальные и единоначальные (единоличные). Коллегиальные акты принимаются на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь, его Президиума, на заседаниях местных исполнительных комитетов, местных администраций, на заседаниях административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и других коллегиальных органов. Принятие их зависит от кворума, от количества лиц, принимавших участие в заседании и проголосовавших «за». В соответствии с действующим законодательством такие акты принимаются простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании. Так, решения местного исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполкома. Решения Правительства Республики Беларусь принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании. Заседание является правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Правительства.

     

 

Вопрос 2. Определите основные формы  работы исполнительных комитетов.

Местное управление  -  форма организации и деятельности местных исполнительных  и распорядительных  органов для решения вопросов местного   значения   исходя   из  общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.                   

Единая   система  органов  местного  управления  на  территории Республики  Беларусь  состоит  из  областных,  районных,  городских, поселковых   и   сельских   исполнительных   комитетов   и   местных администраций.

Согласно Закону Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительным   и   распорядительным   органом  на  территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица.

      Исполнительные   комитеты   первичного  (сельские,  поселковые, городские   (городов районного подчинения)),  базового  (городские (городов   областного  подчинения),  районные),  областного  уровней входят  в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

      В   состав   исполнительного   комитета   входят   председатель исполнительного комитета, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.

      Первый заместитель   председателя,   заместители  председателя, управляющий  делами  и  члены   областного   (Минского   городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по  согласованию  с Президентом  Республики  Беларусь,  первый заместитель председателя, заместители   (заместитель)   председателя,    управляющий    делами (секретарь) и члены районного,  городского,  поселкового,  сельского исполнительного   комитета    -    председателем    соответствующего исполнительного    комитета    по    согласованию    с   вышестоящим исполнительным комитетом.

      Исполнительный комитет    осуществляет    свои   полномочия   в соответствии с настоящим Законом и иными актами  законодательства Республики Беларусь.

      Областные (Минский    городской)    исполнительные     комитеты подотчетны  и  подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам,  входящим  в  компетенцию Правительства    Республики    Беларусь,   исполнительные   комитеты первичного и базового уровней -  Президенту  Республики  Беларусь  и вышестоящим     исполнительным     и    распорядительным    органам. Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим  Советом  по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

      Исполнительный  комитет  в  пределах своих полномочий принимает

решения.   Решения   исполнительного  комитета  принимаются  простым большинством   голосов  от  установленного  состава  исполнительного комитета,  подписываются  председателем  исполнительного  комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета. Заседания  исполнительного  комитета  созываются  председателем исполнительного  комитета  по  мере необходимости, но не реже одного раза  в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не    менее   двух   третей   членов   от   установленного   состава исполнительного комитета.

      Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного

раза  в  год  докладывает  о  своей  деятельности  Совету,  а  также информирует  граждан  на  собраниях  трудовых коллективов и по месту жительства.

      Исполнительный комитет:

     1)  разрабатывает  и  вносит  для  утверждения  в  Совет   схему управления   местным   хозяйством   и  коммунальной  собственностью, предложения  по организации  охраны  общественного порядка и защиты прав граждан;

     2)  разрабатывает  и  вносит  для  утверждения  в Совет  проекты программ экономического  и  социального развития, местного  бюджета, принимает меры  по  осуществлению  программ  и  исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении.

      В процессе  исполнения местного бюджета исполнительные комитеты вправе  вносить  в  соответствующий  Совет   свои   предложения   об изменениях по доходам и расходам этого бюджета.

      Областные и   Минский   городской    исполнительные    комитеты представляют  в  республиканский орган государственного управления в области финансов консолидированные бюджеты на  очередной  финансовый (бюджетный)  год  и  отчеты  об  исполнении  бюджетов  за предыдущий финансовый (бюджетный) год в порядке  и  сроки,  установленные  этим органом;

     3)   обеспечивает   на  соответствующей   территории  соблюдение Конституции   Республики Беларусь, законов Республики  Беларусь, актов Президента  Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов,   принятых   в   пределах   их компетенции;

     4)   организует   получение   доходов   местного  бюджета  и  их  использование  по  целевому  назначению, принимает решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;

     5) распоряжается           коммунальной          собственностью административно-территориальной   единицы  в  порядке,  установленном  Советом;

     6)  принимает  решения  о  создании, реорганизации и ликвидации предприятий,  организаций,  учреждений  и  объединений  коммунальной собственности;  в  порядке,  определенном  соответствующим  Советом, утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и объединений,  а также согласовывает режим работы других предприятий, организаций,   учреждений   и   объединений   независимо   от   форм собственности,  расположенных  на  подведомственной  ему территории, если  иное  не  предусмотрено законодательством Республики Беларусь; дает  согласие  на  размещение  на  подведомственной  ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной              собственности              соответствующей административно-территориальной единицы;

     7) заключает договоры с юридическими  и физическими лицами;

     8)  кооперирует  с согласия собственников  средства предприятий, организаций,  учреждений и объединений, организует  их долевое участие в социальном  и экономическом развитии территории;

     9)  осуществляет  в  порядке,  установленном   законодательством Республики  Беларусь, контроль на подведомственной  ему территории за использованием  коммунальной собственности;

     10) отменяет в пределах своей  компетенции решения руководителей  иных    органов   местного   управления,   принятые   с   нарушением законодательства  Республики  Беларусь  или  противоречащие решениям Совета и исполнительного комитета;

     11)   образует   по   вопросам   своей  деятельности  комиссии, определяет их полномочия и руководит их деятельностью;

     12)   принимает   меры   по   обеспечению  и  защите  интересов  территории,  местного  хозяйства   в  судебном  порядке,  а   также  в вышестоящих    органах    государственного    управления    и   иных  государственных органах;

     13)   решает  в  соответствии  с   законодательством  Республики  Беларусь вопросы землеустройства  и землепользования;

     14)   принимает   решения,   направленные   на  защиту  прав  и удовлетворение   законных   интересов   граждан,   организует  прием населения руководителями исполнительного комитета и его структурных подразделений,  рассматривает обращения граждан и принимает по ним решения;

     15)   решает  в  соответствии  с   законодательством  Республики  Беларусь   вопросы   охраны  здоровья,  образования,  социального и культурного обеспечения,  торгового,  транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории;

     16) организует разъяснение законодательства  Республики Беларусь и оказание юридической помощи населению;

     17)  обеспечивает  законность  и   общественную  безопасность на  соответствующей территории;

     18)  оказывает  нижестоящим  исполнительным  комитетам и местным администрациям  необходимую помощь;

     19)   содействует  развитию  народных  традиций  и  обычаев  на подведомственной территории;

     20)   обеспечивает   исполнение   законодательства   Республики  Беларусь  по  вопросам  военной   службы  всеми должностными лицами  и гражданами,  а  также   предприятиями,  организациями, учреждениями и объединениями, расположенными на подведомственной территории;

     21)  решает  возложенные  на  него  законодательством задачи по  организации  выборов  и   референдумов,  а  также   обсуждения  других важнейших   вопросов  местного  и республиканского значения; вносит в установленном  порядке предложения о представлении к государственным наградам и поощрениям;

     22)   может  выступать  учредителем   местных  средств  массовой  информации;

     23)  осуществляет  иные  полномочия,  предусмотренные настоящим Законом и иным законодательством Республики Беларусь.

      Исполнительный  комитет  также  решает  вопросы,  отнесенные  к компетенции   соответствующего   Совета,   в   пределах  полномочий, предоставленных ему Советом или им делегированных.

      Исполнительный  комитет  не  вправе  вмешиваться  в компетенцию соответствующего  Совета,  а  Совет  - в компетенцию исполнительного комитета,   если   иное  не  предусмотрено  Конституцией  Республики Беларусь и настоящим Законом.

Председатели  исполнительных комитетов назначаются  на должность и  освобождаются  от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном  им порядке и утверждаются в должности  соответствующими Советами.

      Срок полномочий председателя сельского, поселкового, городского (города  районного  подчинения) исполнительного комитета равен сроку полномочий соответствующего Совета.

      В   своей   деятельности   председатель   областного  (Минского городского)   исполнительного  комитета  подотчетен  и  подконтролен Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь по   вопросам,   входящим  в  компетенцию  Правительства  Республики Беларусь,   председатель   исполнительного   комитета  первичного  и базового  уровней  -  Президенту  Республики  Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам, а по вопросам, отнесенным к компетенции Совета, подотчетен соответствующему Совету.