Контрольная работа по "Административному праву"

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

	ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ ………………..……………………………….....…………….……	3
	ЗАДАЧА……………………………………………………..………………	14
	СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………….…………	16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

 

 

Познание сущности административной ответственности невозможно без уяснения теоретических положений раскрывающих функциональное содержание юридической ответственности. Между всеми видами юридической ответственности несмотря на наличие специфических особенностей существует тесная диалектическая общность в сходных признаках и свойствах. Анализ общетеоретических и отраслевых работ по проблемам юридической ответственности к сожалению не дает однозначного ответа на этот вопрос. Прежде всего это касается характера и системы мер воздействия которые составляют содержание ответственности.

За последние двадцать лет ситуация с выявлением общих признаков юридической ответственности осложнилась желанием некоторых ученых-юристов обосновать наличие так называемой позитивной юридической ответственности. Сущность позитивной ответственности они усматривают в обязанности субъекта поступать в соответствии с нормой права и добровольном принятии для себя такого выбора. Не касаясь анализа данной концепции следует согласиться с теми учеными которые утверждают, что отождествление позитивной ответственности с правовой обязанностью адресованной субъектам права недопустимо. Иных же правовых средств обеспечения правомерного поведения обязанного субъекта кроме юридической ответственности в традиционном ее понимании нет. К чести административистов концепция позитивной юридической ответственности не получила своего развития в науке административного права [9, с. 53].

Традиционно юридическая ответственность  рассматривается как негативное последствие для правонарушителя которое в принудительном порядке возлагается на виновного.

К числу важнейших признаков  юридической ответственности относят то, что она всегда является мерой государственного принуждения. Ответственность возлагается и реализуется в принудительном порядке, ибо, как отмечает И.А.Галаган, она является одной из форм выражения государственной власти направленной на защиту общества и его граждан от правонарушений.

Вопрос о соотношении государственного правового принуждения и ответственности остается одним из самых сложных в юридической науке.

Юридическая ответственность и ее осуществление обеспечивается принуждением, но само принуждение как таковое по мнению К.В. Хомича ответственностью не является. Так принудительное доставление пьяного в медвытрезвитель является принудительной мерой, но не ответственностью. В административном праве принуждение применяется достаточно широко в целях обеспечения организационных задач управления и поэтому проблема соотношения ответственности с принуждением стоит довольно остро. Видимо следует исходить из того, что принуждение свойственно ответственности, но оно далеко не раскрывает ее содержания. Содержание ответственности проявляется в определенного рода мерах принудительного воздействия на личный или имущественный статус правонарушителя, причиняющее ему нежелательные последствия, С.С. Алексеев отмечает, что юридическая ответственность всегда выражается в особых новых и обременительных для лица обязанностях. Юридическая ответственность немыслима без принудительного лишения лица каких-либо принадлежащих ему благ, прав и интересов.

Это ее объективное свойство способное понудить правонарушителя впредь воздерживаться от совершения правовых проступков. На этот признак юридической ответственности указывают подавляющее большинство юристов. Следующим признаком юридической ответственности является то, что она является негативной реакцией санкцией за виновное нарушение лицом правовых установлений. Этот признак не только связан с обоснованием ее объективной и субъективной необходимости, но и имеет существенное значение для отграничения ответственности от иных форм правового принуждения. Иные меры государственного принуждения особенно в административном праве могут применяться и тогда когда нет правонарушения, но существуют объективные основания для наведения или поддержания порядка, например, ограничение движения транспорта и пешеходов в связи с проведением массовых мероприятий [8, с. 228].

Акцентирование внимания на указанном  признаке ответственности указывает на антиобщественную, психико-интеллектуальную особенность субъекта в отношении которого она применяется.

Наконец чрезвычайно важно чтобы правовые обязанности, нарушение которых образует основание ответственности описывались бы самым тщательным образом. Это прежде всего относится к уголовной и административной ответственности, которые призваны обеспечить охрану правопорядка в самых различных сферах общественной жизни.

Административная ответственность, как и уголовная, выполняет общую охранительную функцию. Хомич К.В., например, не разделяет мнение тех ученых которые считают, что административная ответственность наступает только за нарушение требований административно-правовых норм.

Во-первых, административная ответственность наступает за нарушение не всех, а только некоторых норм административного права - в связи с нарушением гражданами своих обязанностей, возникающих в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства.

Во-вторых, нарушение основной массы  норм административного права влечет не административную, а дисциплинарную ответственность, для соответствующих работников государственного аппарата.

В-третьих, административная ответственность наступает за нарушение нормативных установлений других отраслей права, финансового, земельного, таможенного и др. Это означает, что предмет административно-правового регулирования не совпадает с объектом его защиты.

Административная ответственность  не допускает аналогии, она наступает только в случаях, когда лицо совершило деяние, содержащее признаки указанные в норме права. Диспозиции норм, содержащие признаки административного правонарушения, являются по своему характеру запретительными, то есть возлагают на граждан обязанности пассивного или активного содержания, выполнение которых обеспечивается угрозой административной ответственности [7, с. 109].

Юридическая ответственность всегда связана с осуждением правонарушителя и его деяния. Этот признак чрезвычайно важен для познания сущности любой юридической ответственности. Пожалуй лишь некоторые представители науки уголовного права считают, что только уголовной ответственности присущ момент осуждения.

Всякая юридическая ответственность, причиняющая правонарушителю не благоприятные последствия применяется только на основе государственного осуждения. Осуждающее содержание юридической ответственности заложено в самой противоправности деяния, за которое она предусматривается, Другое дело, что осуждение правонарушителя по-разному проявляется в различных видах юридической ответственности, что связано с разной степенью публичной порицаемости того деяния, которое запрещается правовой нормой.

Наиболее четко фактор осуждения представлен в штрафных типах ответственности – дисциплинарной, административной, уголовной. Так, в дисциплинарной и административной ответственности есть формы ее проявления, которые заключаются в сугубо осуждающем воздействии на правонарушителя предупреждение (в административной) или выговор (в

дисциплинарной). Но даже когда эти виды ответственности проявляются в карательных взысканиях (штраф, арест исправительные работы - в административной ответственности или понижение в классе или должности для служащих госаппарата, увольнение - в дисциплинарной ответственности) - осуждение здесь также присутствует и сохраняется в течение определенного времени. В административной и дисциплинарной ответственности правонарушитель находится в осуждаемом состоянии (в состоянии наказанности) в течение года. Как справедливо было замечено О.Э Лейстом, одна из стадий штрафной ответственности - состояние наказанности (наличие административного, дисциплинарного взыскания), возникающее в результате применения штрафной санкции. Речь по существу идет об осуждении правонарушителя при наложении на него взыскания. В уголовной ответственности, которая наступает за совершение наиболее опасных для общества деяний (преступлений) осуждению придается режимное значение, что выражается в особой процедуре осуждения, специальной правовой регламентации продолжительности осуждения, особых режимных требованиях к осужденному в период судимости. Наличие признака осуждения в содержании юридической ответственности, - отмечает И.А. Галаган, - обусловливается тем, что любое правонарушение является по своей сути антиобщественным и аморальным деянием и всегда направлено против охраняемых при помощи права интересов общества и государства. Поэтому юридическая ответственность не может не содержать в себе государственного осуждения.

Это важно не только для понимания  государственной сущности юридической ответственности, но и для отграничения ее от иных мер государственно-правового принуждения, применение которых обусловливается не противоправностью поведения субъекта, а иными целями [2, с. 46].

Юридическая ответственность  всегда обращена к конкретному субъекту - виновному в правонарушении и немыслима без определенной меры воздействия, которая и причиняет лицу, подвергнутому ответственности, определенные лишения. Правонарушитель обязан претерпеть эту меру воздействия. Само исполнение этой меры воздействия компетентным органом и ее претерпевание правонарушителем и составляет системное содержание юридической ответственности. В динамике реализация всех компонентов содержания ответственности в соответствии с примененной санкцией создает особое правовое состояние для правонарушителя - состояние правовой ответственности. Юридическая ответственность реализуется путем определенных нормативных предписаний, которые регулируют систему актов - исполнения и применения мер ответственности. Однако мы не можем согласится с утверждением, весьма распространенным в литературе, что суть юридической ответственности состоит в обязанности виновного претерпеть неблагоприятные последствия санкции за совершенное правонарушение. Вот какое определение юридической ответственности дает А.В. Головкин. По его мнению юридическая ответственность - это возникшее в результате правонарушения специфическое отношение между правонарушителем и государством в лице его компетентных органов (и должностных лиц), которые вправе требовать от правонарушителя отчета в совершенном деянии, возложить на него неблагоприятные последствия правонарушения, а правонарушитель обязан претерпеть все последствия правонарушения. К ответственности здесь относится и право требовать отчета от правонарушителя (еще только отчета) и право возложить на него неблагоприятные последствия соответствующей санкции за правонарушение (еще только право), а не его реальное осуществление и обязанность осужденного претерпеть меры возложенной ответственности. Между тем, юридической ответственностью является реальное воздействие на правонарушителя, ограничивающее его правовой статус с целью предупреждения новых правонарушений. Право возложить на правонарушителя меру ответственности, предусмотренную санкцией и обязанность правонарушителя претерпеть такое воздействие - это элементы охранительного правоотношения, возникающего в связи с совершением правонарушения и направленного на установление оснований ответственности и ее возложение. Ответственность, отмечает С.Н. Братусь, это не обязанность понести ответственность, а фактическое осуществление этой обязанности С.С. Алексеев пишет, что «юридическая ответственность представляет собой правовое явление (последствие) которое существует и реализуется в рамках особого охранительного правоотношения», но возникает она лишь на определенной стадии его развития.

В сущности, юридическая ответственность выражает реализующееся, осуществляемое охранительное правоотношение, когда правонарушитель фактически несет обязанности по претерпеванию определенных лишений штрафного характера. По мнению И.А. Галагана, содержание юридической ответственности может быть правильно понято и раскрыто на основе правоприменительного акта соответствующих органов (должностных лиц), возлагающих и реализующих в отношении правонарушителя реальные меры ее воздействия. Ответственность появляется тогда и после того, как в соответствующей процессуальной форме будет определена мера (содержание) ответственности и состоится возложение этой меры на правонарушителя. Только после вынесения обвинительного приговора, решения о применении административного или дисциплинарного взыскания можно считать, что для лица наступила определенная юридическая ответственность.

Существенным признаком юридической ответственности является то, что в отличие от иных мер государственного принуждения она возлагается и реализуется в специфических для нее процессуальных формах. Этот признак, хотя и имеет процессуальный характер, чрезвычайно важен для характеристики юридической ответственности. Чем более репрессивными являются меры соответствующей ответственности, тем более урегулированным является порядок ее применения. Признание и установление особой процедуры применения ответственности предопределяет ее обоснованность и законность, ибо ответственность всегда связана с воздействием, которое причиняет правонарушителю определенные лишения и ограничения [5, с. 87].

Касаясь общих проблем юридической ответственности, нельзя не указать на ее видовую классификацию. Традиционным делением юридической ответственности считается деление ее на виды в зависимости от того, к какой отрасли права она относится. Однако это деление, как справедливо заметил О.Э. Лейст, не совпадает с отраслевой структурой права. В самом деле, административная ответственность наступает за нарушения не только сугубо административных проступков, а и за нарушение в сфере финансовых, налоговых земельных и иных отношений. Разногласия между учеными-административистами относительно того, могут ли быть административным проступком нарушены только нормы административного права или также нормы и других отраслей права объясняется не только терминологией отрасли административного права, но и тем, что оно действительно регулирует определенный вид общественных отношений в сфере государственного управления с одной стороны, а с другой, содержит нормы ограждающие общество от общественно-вредных деяний, нарушающих правопорядок и субъективные права независимо от их отраслевой принадлежности путем угрозы административной ответственности и ее применения к правонарушителям. Конечно, система административных правонарушений в самых разных областях социальной деятельности закрепляется в нормах административного права. Признавая единство двух систем норм административного права, К.В. Хомич, что та ее часть, которая связана с установлением запретительных норм под угрозой административной ответственности, составляет совокупность норм административно-наказательного права.