Министр образования и науки РФ подписал следующие приказы

Задания

1. Министр образования  и науки РФ подписал следующие  приказы:

а) о создании в  структуре министерства восьми департаментов;

б) о назначении на должность заместителя руководителя Федерального агентства по образованию;

в) о назначении членов коллегии Федерального агентства  по образованию и федеральной  службы по надзору в сфере образования  и науки;

г) об объявлении выговора заместителю руководителя Федерального агентства по образованию;

д) об отмене приказа  руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования  и науки о реорганизации структурного подразделения центрального аппарата этой службы.

Руководитель  Федерального агентства по образованию  подписал следующие приказы:

а) о распределении  обязанностей между заместителями  руководителя агентства;

б) о создании в  структуре агентства шести управлений и двенадцати отделов;

в) об утверждении  Положения о Рособразовании и Регламента Рособразования;

г) о назначении руководителя территориального органа Рособразования в субъекте Российской Федерации;

д) о назначении на должность директора подведомственного  рособразованию государственного учреждения и об утверждении Положения о данном государственном учреждении.

Проведите юридический  анализ названных правовых актов  с точки зрения из законности, в  том числе компетенции органов (должностных лиц), подписавших эти  правовые акты; при выявлении издания  правового акта некомпетентным органом  укажите надлежащий порядок решения  дела.

Министерство образования  и науки РФ возглавляет Министр. Его полномочия перечислены в  п.10 Постановления Правительства РФ от 03.06.2013 №466 «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки РФ».

В соответствии с данной нормой Министр образования имеет  право:

- отменить противоречащие  федеральному законодательству  решения подведомственных Министерству  федеральных служб и федеральных  агентств, если иной порядок отмены  решений не установлен федеральным  законом;

- назначить на должность  и освободить от должности  по представлению руководителей  подведомственных Министерству  федеральных служб и федеральных  агентств заместителей руководителей  федеральных служб и федеральных  агентств;

- издавать приказы.

Таким образом, Министр образования  и науки вправе был издать следующие  приказы:

б) о назначении на должность  заместителя руководителя Федерального агентства по образованию;

д) об отмене приказа руководителя Федеральной службы по надзору в  сфере образования и науки  о реорганизации структурного подразделения  центрального аппарата этой службы.

Неправомерно изданные приказы:

а) о создании в структуре  министерства восьми департаментов,

в) о назначении членов коллегии Федерального агентства по образованию  и Федеральной службы по надзору  в сфере образования и науки, т.к. решение данных вопросов входит в компетенцию руководителей  Агентства и Службы;

г) об объявлении выговора заместителю  руководителя Федерального агентства  по образованию, т.к. данное должностное  лицо не является работником Министерства и не находится в трудовых отношениях с данной организацией. Выговор в  данном случае мог объявить только руководитель Федерального агентства  по образованию.

Федеральное агентство по образованию возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Правительством РФ по представлению Министра образования  и науки РФ. Его полномочия перечислены  в п.9 Положения о Федеральном  агентстве по образованию, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №288.

В соответствии с данной нормой руководитель Федерального агентства  вправе:

- распределить обязанности  между своими заместителями;

- утвердить положения  о структурных подразделениях  Агентства;

- назначить на должность  и освободить от должности  работников аппарата Агентства;

- утвердить структуру  и штатное расписание аппарата  Агентства в пределах установленных  Правительством РФ численности  и фонда оплаты труда работников, смету расходов на его содержание  в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

- назначить на должность  и освободить от должности  руководителей находящихся в  ведении Агентства организаций,  заключить, изменить, расторгнуть  с указанными руководителями  трудовые договоры;

- издавать приказы по  вопросам, отнесенным к компетенции  Агентства.

Руководитель Федерального агентства по образованию имеет  заместителей, назначаемых на должность  и освобождаемых от должности  Министром образования и науки  РФ по представлению руководителя Агентства.

Таким образом, руководитель Федерального агентства по образованию  праве был издать следующие правовые акты:

а) о распределении обязанностей между заместителями руководителя агентства;

б) о создании в структуре  агентства шести управлений и двенадцати отделов;

г) о назначении руководителя территориального органа Рособразования в субъекте Российской Федерации;

д) о назначении на должность  директора подведомственного Рособразованию государственного учреждения и об утверждении Положения о данном государственном учреждении.

Неправомерно издан приказ об утверждении Положения о Рособразовании и Регламента Рособразования (в), т.к. в соответствии с п.9.2.1. Положения о Федеральном агентстве по образованию руководитель вправе только представить проект Положения на утверждение Министра образования.

2. По результатам  проведенной прокурорской проверки  соблюдения в федеральных органах  исполнительной власти законодательства  о государственной гражданской  службе заместитель Генерального  прокурора принес протест на  следующие правовые акты, изданные  руководителями федеральных органов  исполнительной власти:

а) распоряжение руководителя Федеральной антимонопольной службы о присвоении своему заместителю  классного чина государственного советника  РФ 3 класса;

б) распоряжение руководителя Федерального архивного агентства  о назначении К., окончившего образовательное  учреждение высшего профессионального  образования и не имеющего стажа  гражданской службы, на государственную  должность руководителя отдела центрального аппарата данного агентства с  присвоением ему классного чина советника гражданской службы 2 класса;

в) приказ руководителя Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования об отнесении  должности секретаря-делопроизводителя  к должностям государственной гражданской  службы категории «специалисты».

Проведите юридический  анализ названных правовых актов  на предмет их соответствия законодательству о государственной гражданской  службе. В отношении каждой из указанных  должностей определите ее категорию, группу, классный чин, квалификационные требования и порядок замещения должности.

Прохождение государственной  гражданской службы регулируется ФЗ РФ «О государственной гражданской  службе». В соответствии с ч.1 ст.11 указанного Федерального закона классные чины гражданской службы присваиваются  гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской  службы в пределах группы должностей гражданской службы.

а) распоряжение руководителя Федеральной антимонопольной службы о присвоении своему заместителю  классного чина государственного советника  РФ 3 класса

Должности государственной  гражданской службы составляют перечни  должностей, классифицированные по государственным  органам, категориям, группам, являющиеся соответствующими разделами Реестра  должностей.

Реестр должностей утверждается указом Президента РФ.

Руководство деятельностью  Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство РФ. Следовательно, должности государственной гражданской  службы Федеральной антимонопольной  службы включены в Перечень должностей в федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.

В соответствии с указанным  Перечнем должность заместителя  руководителя, также как и должность  руководителя службы, относится к  высшей группе должностей категории  «руководители».

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской  службы высшей группы, присваивается  классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Данные классные чины присваиваются  Президентом РФ.

Таким образом, руководитель Федеральной антимонопольной службы не вправе был издавать распоряжение о присвоении своему заместителю  классного чина.

б) распоряжение руководителя Федерального архивного агентства  о назначении К., окончившего образовательное  учреждение высшего профессионального  образования и не имеющего стажа  гражданской службы, на государственную  должность руководителя отдела центрального аппарата данного агентства с  присвоением ему классного чина советника гражданской службы 2 класса

В соответствии с п.2 Положения  о Федеральном архивном агентстве Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Следовательно, должности государственной гражданской службы Федерального архивного агентства включены в Перечень должностей в федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных министерствам (разделом 9 Реестра должностей).

В соответствии с указанным  Перечнем должность руководителя отдела центрального аппарата данного агентства  относится к группе ведущих должностей категории «специалисты».

Гражданским служащим, замещающим должности данной группы, присваивается  классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской  службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Данный классный чин присваивается  представителем нанимателя.

В число квалификационных требований к должностям гражданской  службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу  гражданской службы (государственной  службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым  для исполнения должностных обязанностей в зависимости от категории и группы должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской  службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп  должностей гражданской службы, а  также категории «обеспечивающие  специалисты» главной и ведущей  групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального  образования.

В соответствии с подп. «в»  п.1 Указа Президента РФ от 27.09.2005 №1131 «О квалификационных требованиях к  стажу государственной гражданской  службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности  для федеральных государственных  гражданских служащих» для ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы установлено квалификационное требование к стажу - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

Учитывая, что К. только что  закончил образовательное учреждение, то он не имеет ни стажа государственной  службы, ни стажа работы по специальности. Следовательно, руководитель Федерального архивного агентства не имел права  назначать К. на должность руководителя отдела центрального аппарата данного  агентства.

в) приказ руководителя Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования об отнесении должности секретаря-делопроизводителя  к должностям государственной гражданской  службы категории «специалисты»

В соответствии с п.2 Положения  о Федеральной службе по надзору  в сфере природопользования Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Следовательно, должности государственной гражданской службы Федерального архивного агентства включены в Перечень должностей в федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных министерствам (раздел 9 Реестра должностей).

В соответствии с ч.3 Раздела 9 Реестра к должностям категории  «специалисты» относятся:

1. Ведущая группа должностей:

- Начальник отдела в  службе федеральной службы

- Начальник отдела в  главном управлении федеральной  службы