Органы государства и органы местного самоуправления

3. Конституционный  Суд Российской Федерации разрешает  споры о компетенции:

• между федеральными органами государственной власти;
• между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.      

4. Конституционный  Суд Российской Федерации по  жалобам на нарушение конституционных  прав и свобод граждан и  по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

5. Конституционный  Суд Российской Федерации дает  толкование Конституции Российской  Федерации.

6. Акты  или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

7. Конституционный  Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. (статья 125 Конституции Российской Федерации).

      Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. (статья 126 Конституции Российской Федерации).

      Высший  Арбитражный Суд  Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.  (статья 127 Конституции Российской Федерации)

 

3. Представительные, исполнительные органы местного самоуправления

         Согласно ст. 3 Конституции  РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления. Таким  образом, местное самоуправление –  это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

         «Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная, и под  свою ответственность, деятельность населения  по решению непосредственно или  через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» - ст. 2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

         Местное самоуправление как форма народовластия имеет следующие основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия:

         1) местное самоуправление  имеет особый субъект: население  муниципального образования, граждане;

         2) местное самоуправление ¾ особая форма демократического механизма управления обществом и государством;

         3) местное самоуправление  имеет особый объект управления: вопросы местного значения, касающиеся  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования;

         4) местное самоуправление  имеет особую форму организации и осуществления власти - самостоятельность;

         5) местное самоуправление  осуществляет свою деятельность  под собственную ответственность;

         6) местное самоуправление  осуществляется с учетом интересов  населения;

         7) в местном самоуправлении находят отражение исторические и иные местные традиции.

         Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответствующие законы субъектов Российской Федерации, основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в РФ.

         К общим принципам  местного самоуправления относятся:

         1) самостоятельность  решения населением вопросов местного значения;

         2) организационное  обособление местного самоуправления, его органов в системе управления  государством и взаимодействие  с органами государственной власти  в осуществлении общих задач и функций;

         соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

         4) ответственность  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления перед населением;

         5) многообразие организационных  форм осуществления местного  самоуправления;

         6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

         7) законность в  организации и деятельности местного  самоуправления;

         8) гласность деятельности  местного самоуправления;

         9) коллегиальность  и единоначалие в деятельности  местного самоуправления;

         10) государственная гарантия местного самоуправления.9 

         Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. К ним относятся:

         1) обеспечение участия  населения в решении вопросов  местного значения; 

         2) управление муниципальной  собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; 

         3) обеспечение комплексного  развития территории муниципального  образования; 

         4) обеспечение удовлетворения  потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других  жизненно важных услугах;

         5) охрана общественного  порядка (ст. 132 Конституции РФ);

         6) защита интересов  и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ, Федеральными Законами, Конституциями,  Уставами и законами субъектов РФ.

         В соответствии с  ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14) к органам местного самоуправления относятся:

         - представительные  органы местного самоуправления;

         - иные органы местного  самоуправления, образуемые в соответствии  с уставами муниципальных образований.      

         В общем виде, по выполняемым  функциям (представление интересов  населения и их воплощение в жизнь), органы муниципального управления могут  быть разделены на представительные и исполнительные.

         Представительный  орган местного самоуправления - это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

         В соответствии со ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права, при тайном голосовании в соответствии с Федеральными Законами и законами субъектов РФ. Численный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования. При этом существует прямая зависимость между размером муниципального образования, численностью его населения и численным составом представительного органа местного самоуправления. Обычно в состав представительного органа входит от 5 до 60 депутатов. Наименование представительного органа определяется уставом муниципального образования - представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, комитеты, советы и т. д.

         Исполнительные органы местного самоуправления состоят из главы муниципального образования  или главы администрации и  возглавляемой ими администрации. Ст.16 ФЗ РФ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» закрепила положения о Главе муниципального образования. Так, уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

         Наименование главы  муниципального образования  и сроки  полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

         Глава муниципального образования  в соответствии с  уставом муниципального образования  подотчетен населению непосредственно  и представительному органу местного самоуправления.

         Для организации  работы исполнительных органов (администрации) необходимо создание структурных подразделений.  Ими могут быть различные подразделения отраслевого и функционального назначения: комитеты, департаменты, управления, отделы (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического прогнозирования и т.д.) и другие структурные подразделения. Кроме того, имеется, как правило, и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др. Перечень подразделений исполнительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительными органами местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования (либо главой администрации, либо по его представлению представительным органом местного самоуправления).

         Вся деятельность исполнительного  органа строится на основе принципов  законности (т. е. все принимаемые решения и осуществляемые действия должны соответствовать Конституции РФ, законам и другим нормативно-правовым актам Российской Федерации, субъектов РФ, уставу муниципального образования, решениям представительного органа местного самоуправления) и гласности, а также на принципах коллегиальности или единоначалия. В законах о местном самоуправлении многих субъектов РФ содержатся нормы о подотчетности исполнительных органов представительным органам местного самоуправления. Исполнительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. В законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о возможности и порядке прекращения полномочий исполнительных органов местного самоуправления. Институт прекращения полномочия предусмотрен для должностных лиц местного самоуправления, в т.ч. и глав администраций.

         Как правило, к ведению  исполнительных органов муниципальных  образований отнесены:

• владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;

• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

• охрана  общественного порядка;

• комплексное социально-экономическое развитие на своей территории;

• жилищно-коммунальный комплекс;

• муниципальное здравоохранение;

• муниципальное образование;

• пожарная безопасность;

• регулирование земельных отношений;

• охрана  окружающей среды;

• муниципальные дороги и транспорт;

• муниципальные статистика и архивы;

• торговля, общественное питание и бытовое  обслуживание;

• культура, физическая культура и спорт;

• социальная  поддержка населения;

• муниципальные информационные системы, местные средства массовой информации.

       В заключении хочется отметить, что структура администрации муниципального образования представляет собой достаточно динамичное образование, которое в зависимости от возникающих задач, условий жизни граждан, конкретных обстоятельств подвержено различного рода новациям. 
Заключение