Особливості здійснення виконавчої влади в місті Києві

КМДА та районні в  місті Києві державні адміністрації  діють на засадах відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; верховенства права; законності; пріоритетності прав людини; гласності; поєднання державних і місцевих інтересів.

Місцеві державні адміністрації є  юридичними особами. Вони мають печатки  із зображенням Державного Герба  України та своїм найменуванням, рахунки в установах банків України.

Склад КМДА та районних в місті  Києві державних адміністрації  формує відповідно голова державної адміністрації.

Голови державних адміністрацій  міста Києва:

1. очолюють відповідні місцеві державні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень;
2. представляють відповідні державні адміністрації міста Києва у відносинах з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, політичним партіями, громадськими і релігійним організаціями, підприємствами, установами ат організаціями, громадянами та іншими особами як в Україні, так і за її межами;
3. призначають на посади та звільняють з посад своїх заступників, керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів відповідно до законодавства України;
4. призначають на посади та звільняють з посад керівників апаратів місцевих державних адміністрацій та керівників структурних підрозділів відповідно до Закону;
5. укладають та розкривають контракти з керівниками підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління відповідної місцевої державної адміністрації, або уповноважують на це своїх заступників;
6. в межах затверджених бюджетів розпорядниками коштів відповідних державних адміністрацій, використовуючи їх лише за цільовим призначенням;
7. регулярно інформують населення про стан виконання повноважень, покладених на місцеву державну адміністрацію;
8. здійснюють інші функції, передбачені Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня.

Голова Київської міської  державної адміністрації у випадках, передбачених законом, може порушувати перед Верховною Радою України  питання про призначення Верховною  Радою України позачергових виборів  Київської міської ради чи районної у місті Києві ради, міського голови.

У межах бюджетних  асигнувань, виділених на утримання  відповідних місцевих державних  адміністрацій, їх голови визначають структуру  місцевих державних адміністрацій.

Рекомендаційні переліки управлінь, відділів та інших структурних  підрозділів місцевих державних адміністрацій, а також типові положення про них затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 16 Закону України « Про столицю України  – місто-герой Київ», Перший заступник  та заступник голови Київської міської  державної адміністрації, повноваження яких стосуються сфери виконавчої влади, призначаються на посади та звільняються з посад Київським міським головою за погодженням відповідно з Президентом України та Кабінетом Міністрів України. Призначення та звільнення з посад заступників голови КМДА з питань здійснення самоврядних повноважень Київських міський голова погоджує з Київською міською радою.

Перші заступники та заступники голів місцевих державних адміністрацій  заявляють про припинення своїх  повноважень новопризначеним головам місцевих державних адміністрацій у день їх призначення.

Керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів  державних адміністрацій міста  Києва очолюють відповідні підрозділи і несуть персональну відповідальність перед головами відповідних державних адміністрацій за виконання покладених на ці підрозділи завдань. Вони призначаються на посаду та звільняються з посади головами відповідних державних адміністрацій за погодженням з органами вищого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

КМДА та її голова, а  також районні в місті Києві  державні адміністрації та їх голови при здійсненні своїх повноважень  відповідальні перед Президентом  України та Кабінетом Міністрів  України, а також підзвітні та підконтрольні Кабінету Міністрів.

На виконанні Конституції  України, законів України, актів  Президента України, Кабінету Міністрів  України, міністерств та інших центральних  органів виконавчої влади, власних  і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації  в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів – накази.

До відання КМДА та районних в місті Києві державних  адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань:

1. забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;
2. соціально-економічного розвитку відповідних територій;
3. бюджетів, фінансів та обліку;
4. управління майном, приватизації та підприємництва;
5. промисловості, будівництва, транспорту і зв’язку;
6. науки, освіти, культури, охорони здоров’я, фізкультури і спорту, сім’ї, жінок, молоді та неповнолітніх
7. використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля;
8. зовнішньоекономічної діяльності;
9. оборонної роботи та мобілізаційної підготовки.

Дані державні адміністрації  вирішують й інші питання, віднесені  законами до їх повноважень.

2. Особливості делегування повноважень органами виконавчої влади

Як було зазначено, КМДА та районні в місті Києві державні адміністрації виконують також ті повноваження, які їм делегують відповідні ради. Також, Кабінет Міністрів України, в межах законодавства, може делегувати їм окремі повноваження органів виконавчої влади вищого рівня.

Важливим є той момент, що передача вищезазначеним державним  адміністраціям повноважень інших органів супроводжується передачею їм відповідних фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень.

В управлінні відповідних  місцевих державних адміністрацій  перебувають об’єкти державної власності, передані їм в установленому порядку. У разі делегування місцевим державним адміністраціям районними в місті Києві чи Київською міською радою відповідних повноважень в їх управлінні перебувають також об’єкти спільної власності територіальних громад.

Київській міській державній  адміністрації та районним в місті  Києві державним адміністраціям забороняється використовувати  об’єкти державної власності, власності  територіальних громад, що перебувають  в їх управлінні, як заставу чи інші види забезпечення, а також здійснювати операції уступки вимоги, переведення боргу, прийняття переведення боргу, дарування, пожертвування.

КМДА та районні в  місті Києві державні адміністрації  в межах, визначених Конституцією і  законами України, здійснюють на відповідних  територіях державний контроль за: збереженням і раціональним використанням державного майна; станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов’язань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі; використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів; охороною пам’яток історії та культури, збереженням житлового фонду; додержанням виробниками продукції стандартів, технічних умов та інших вимог, пов’язаних з її якістю та сертифікацією; додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиранням, утилізацією і захороненням промислових, побутових та інших відходів, додержанням правил благоустрою; додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування, законодавства про захист прав споживачів; додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров’я, материнства та дитинства, сім’ї, молоді та неповнолітніх, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту; охороною праці та своєчасною і не нижче визначеного державою мінімального розміру оплатою праці, додержанням громадського порядку, правил технічної експлуатації транспорту та дорожнього руху; додержанням законодавства про державну таємницю та інформацію та законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи.

У зв’язку зі здійсненням  містом Києвом функцій столиці України  Київська міська державна адміністрація  в межах своєї компетенції, встановленої законами України, має право: придбавати у власність жилі і нежилі приміщення, адміністративні, виробничі та інші об’єкти, що належать до інших форм власності, якщо вони необхідні для здійснення містом столичних функцій; встановлювати порядок утримання та експлуатації об’єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів; встановлювати умови і розміри компенсаційних виплат відповідних органів, організацій і громадян, що не входять до складу територіальної громади міста, на покриття витрат, пов’язаних з використанням міської інфраструктури; здійснювати управління об’єктами державної власності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, а також частками (акціями, паями)акціонерних товариств, розташованих у місті Києві, які передаються до сфери управління Київської міської адміністрації у встановленому порядку; виступати гарантом вітчизняних та іноземних інвестицій і кредитів, що надаються підприємствам, майно яких перебуває в комунальній власності або передано до сфери управління КМДА; брати участь в укладенні міжнародних договорів, що стосуються міста; затверджувати проекти будівництва об’єктів розрахунковою кошторисною вартістю понад 5 млн. гривень, реалізація яких на території міста Києва на замовлення міської адміністрації та районних виконавчих органів здійснюватиметься із залученням коштів державного та місцевого бюджетів, а також інші права передбачені статтею 22 Закону України «Про столицю України – місто-герой Київ».

КМДА та районні державні адміністрації міста Києва здійснюють свої повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування за рахунок бюджету міста та районів.

Голова КМДА  інформує Президента України і Кабінет  Міністрів України та щорічно  звітує перед ними про виконання  КМДА покладених на неї повноважень, а також суспільно-політичне, соціально-економічне, екологічне та інше становище на території міста Києва, вносять пропозиції з питань удосконалення чинного законодавства України і практики його реалізації, системи державного управління.

Органи і посадові особи державних адміністрацій  міста Києва та районів несуть відповідальність за наслідки своєї діяльності (бездіяльності) в порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами України.

Як зазначалося вище, КМДА та районні в місті Києві  державні адміністрації здійснюють повноваження делеговані їм відповідно Київською міською радою та районними радами міста Києва. До таких повноважень відносяться:

1. підготовка і внесення на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно міста Києва та районів, цільових програм з інших питань, а в місцях компактного проживання національних меншин – також програм їх національно-культурного розвитку, проектів рішень; забезпечення виконання рішень ради;
2. підготовка пропозицій до програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно міста Києва та його районів і загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального та культурного розвитку України;
3. забезпечення збалансованого економічного і соціального розвитку відповідної території, ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів;
4. підготовка і подання до відповідних органів виконавчої влади фінансових показників і пропозицій до проекту Державного бюджету України;
5. сприяння інвестиційній діяльності на території міста Києва, районів міста Києва;
6. об’єднання на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, і населення, а також бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання на пайових засадах об’єктів соціальної і виробничої інфраструктури, шляхів місцевого значення та на заходи щодо охорони праці та охорони навколишнього природного середовища;
7. залучення в порядку, встановленому законом, підприємств, установ та організацій, які не належать до комунальної власності, до участі в обслуговуванні населення відповідної території, координація цієї роботи;
8. затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту;
9. підготовка питань про визначення у встановленому законом порядку території, вибір, вилучення (викуп) і надання землі для містобудівних потреб, визначених містобудівною документацією; 
10. організація охорони, реставрації, використання пам’яток історії та культури, архітектури і містобудування, палацово-паркових, паркових та садибних комплексів, природних заповідників місцевого значення; 
11. затвердження для підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, лімітів викидів і скидів забруднюючих речовин у довкілля та лімітів розміщення відходів у випадках, передбачених законом;
12. інші повноваження, визначенні статтею 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».