Особливості здійснення виконавчої влади в місті Києві

 

3. Особливості взаємодії органів виконавчої влади у місті Києві з іншими органами влади, підприємствами, установами, організаціями

 

Взаємовідносини органів  виконавчої влади міста Києва  з органами місцевого самоврядування міста Києва, центральними органами державної влади, представництвами іноземних держав і міжнародних організацій, підприємствами, установами, організаціями, об’єднаннями громадян регулюються Законами України «Про столицю України – місто-герой Київ», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації» та іншими законами України.

Державні адміністрації  міста Києва підзвітні та підконтрольні  відповідним радам у частині  делегованих повноважень.

Голови державних адміністрацій  міста Києва мають право вносити  на розгляд відповідних рад питання  пов’язані з виконанням делегованих повноважень, та інші пропозиції. 

Київська міська рада та районні ради міста Києва можуть висловити недовіру голові відповідної  місцевої державної адміністрації, на підставі чого, з урахуванням пропозицій органу виконавчої влади вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові відповідної державної адміністрації висловили дві третини від складу відповідної ради, Президент України приймає відставку голови відповідної державної адміністрації міста Києва.

Органи виконавчої влади  та органи місцевого самоврядування міста Києва будують свої взаємовідносини  на договірних, компенсаційних та інших, визначених чинним законодавством, засадах.

Державні адміністрації  міста Києва взаємодіють відповідно з Київською міською радою та районним радами, їх виконавчими органами та головами, сприяють у здійсненні ними власних повноважень місцевого самоврядування, зокрема у вирішенні питань економічного, соціального та культурного розвитку міста Києва та районів, зміцнення матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування, розглядають та враховують у своїй діяльності пропозицій депутатів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

КМДА та районні в  місті Києві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень.

Для здійснення спільних програм державні адміністрації  та органи місцевого самоврядування міста Києва можуть укладати договори, створювати спільні органи та організації.

Державні адміністрації  міста Києва здійснюють функцію  управління майном підприємств, установ  та організацій, що належить до сфери  їх управління. Голови місцевих державних адміністрацій укладають та розривають контракти з їх керівниками.

Місцеві державні адміністрації  не втручаються у господарську діяльність підприємств, установ і організацій, крім випадків, визначених законом. Також, вони мають право звернутися до власника підприємства, установи, організації  чи уповноваженої ним особи з вмотивованим поданням про притягнення до відповідальності їх керівників у разі порушення ними законів. Про результати розгляду власник чи уповноважена ним особа зобов’язані повідомити місцеву державну адміністрацію у місячний термін.

Керівники підприємств, установ та організацій мають право звернутися до органів виконавчої влади вищого рівня або до суду про скасування розпорядження голови місцевої державної адміністрації, що суперечить законодавству в питаннях, що стосуються їх діяльності. Також, вони зобов’язані в десятиденний термін надавати на вимогу голови місцевої державної адміністрації необхідну інформацію у межах, визначених законом [17].

Повертаючись до питання  керівництва Київської міської  державної адміністрації та особливостей здійснення місцевого самоврядування та виконавчої влади в місті Києві, необхідно відзначити певні проблеми, які стоять перед державною владою та громадянами, які проживають в місті Києві: необхідність проведення дострокових виборів у місті Києві та необхідність прийняття Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про столицю України – місто-герой Київ». 

На даному етапі Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування рекомендує Верховній Раді прийняти за основу та в цілому проект постанови щодо дострокових виборів у Києві.

Таке рішення було прийняте на засіданні комітету 17 лютого 2010 року.

Проектом постанови  пропонувалося призначити позачергові вибори депутатів Київради та київського міського голови на неділю 30 травня 2010 року.  Проте, слід зазначити, що 16 лютого 2010 року Верховна Рада України скасувала свою постанову про призначення виборів до місцевих рад на 30 травня.

Необхідність прийняття  Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про столицю України  – місто-герой Київ», обґрунтовується  тим, що чинний Закон України «Про столицю України – місто-герой Київ», прийнятий у 1999р., не відповідає потребам забезпечення належного врядування в місті Києві та його стійкого розвитку.

 

 

 

 

Висновки

Закон України «Про столицю України – місто-герой Київ» є правовим  підґрунтям для зосередження нормотворчих, виконавчих та контролюючих функцій фактично в одній владній інституції. Особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування в місті Києві, передбачені відповідним Законом, побудовані на концентрації державної влади і місцевого самоврядування (його виконавчих функцій) в одному органі – Київській міській державній адміністрації, і в руках однієї посадової особи – Київського міського голови, який одночасно є головою Київської міської ради. Така ситуація спричиняє розмитість меж повноважень і сфер відповідальності місцевих органів державної влади й органів місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб. Наслідком цього є гальмування соціально-економічних процесів розвитку Києва як столиці України, політична криза, яка негативно відображається на житті територіальної громади міста Києва. Правовий механізм, закріплений у Законі України «Про столицю України – місто-герой Київ», суперечить  концепції поділу влади, закладеній в Конституції України, а також принципам побудови відносин між органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями, визначеним в Основному Законі України, Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законі України «Про місцеві державні адміністрації».

Під час дії Закону практика показала, що в місті Києві, як столиці України, виникло порушення балансу законодавчої і виконавчої влади. Практично виконавча влада при деяких умовах може ігнорувати рішення міської влади та працювати в окремому режимі.

З огляду на необхідність розподілу виконавчих та представницьких функцій і повноважень органів місцевого самоврядування, недосконалість правового механізму здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування в місті Києві, існування проблеми поєднання державних і самоврядних функцій місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, недемократичність порядку обрання Заступника міського голови – секретаря Київради існує нагальна потреба в прийнятті даного Закону, який відокремить виконавчі та представницькі повноваження органів місцевого самоврядування, окресливши межі відповідальності відповідних органів,  забезпечить оновлення законодавчого регулювання особливостей організації і здійснення місцевого самоврядування та виконавчої влади в Києві як столиці України, демократизації політичних процесів.

Останні події в м. Києві («Еліта-центр», забудівля Русанівських садів, зоопарк, Бессарабський ринок, розпродаж земель в місті Києві) підтверджують необхідність прийняття закону, який би розділив повноваження та відтворив баланс між Київською міською радою та Київською міською державною адміністрацією. А це, в свою чергу, надасть можливість для ефективного управління   об‘єктами   комунальної власності територіальної громади міста Києва, та здійснення столичних функцій міста та інше.

Також необхідність прийняття  даного акту зумовлено тим, що в чинному Законі України «Про столицю України – місто-герой Київ» не визначено положення стосовно порядку утворення і ліквідації (реорганізації) районів у місті Києві, а також не визначений орган, до компетенції якого це віднесено.

Прийняття Закону України  про внесення змін до деяких Законів  щодо вдосконалення місцевого самоврядування в місті Києві забезпечить  належне функціонування представницьких  та виконавчих органів місцевого самоврядування, узгодження державних та місцевих інтересів, розмежування повноважень органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади, розмежування сфер відповідальності органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади, що сприятиме зменшенню безвідповідальності та бездіяльності останніх.

В цілому Закон сприятиме  забезпеченню ефективного здійснення представницькими та виконавчими органами місцевого самоврядування своїх  повноважень на користь жителів  територіальної громади міста,  забезпечить сталий соціально-економічного розвиток столиці України – міста Києва. 

В цілому Закон сприятиме  більш ефективній реалізації Києвом його функцій як столиці України, історичного, наукового, культурно-освітнього, ділового центру, підвищенню якості життя його жителів.

За два роки навчання в університеті я відчула себе киянкою, і тому дозволю собі декілька особистих спостережень та роздумів.

      Наприкінці  лютого киян очікувала майже  сенсаційна новина: пам’ятник   засновникам Києва братам Кию, Хориву, Щеку та сестрі їхній Либідь зруйновано! Човен утримував княже сімейство майже 28 років -  це просто дитячий вік для пам’ятників, і раптом половина скульптурної групи відвалилася із гуркотом, що злякав перехожих та рибалок на набережній Дніпра. Яких тільки версій не було на ранок наступного дня: від диверсії до знаку з небес, мовляв, невдовзі подібних змін зазнає вже нинішня київська влада. Дійсна ж причина руйнувань простіша -  пам’ятник встановлювали, як тимчасову фігуру, що мала простояти 1-2 роки. Потім збирались його замінити на постійний, відлитий із бронзи. 

Щось стало на заваді, і цементну композицію залишили на постаменті. Ми полюбили пам’ятний  знак засновникам Києва саме  таким, яким він був, але, на жаль, це не захистило його від часу і клімату.

      Час  від часу київська влада лишає  спокою мешканців нашого міста.  Деякі її рішення водночас  занадто екстравагантні  не лише  для фахівців-істориків,  а і  для гостей столиці здалека.  Вирішили якось перейменувати  одну з центральних вулиць Києва -  вулицю  Комінтерна, на вулицю Симона Петлюри. Це креативне рішення  скоріше було обґрунтовано. Можливо чиновникам навіть сподобалось, що відтепер вулиця Симона Петлюри закінчується монументом іншому герою Громадянської війни Миколі Щорсу. Депутати-краєзнавці  із  радістю відмінників пригадали сторінки з історії України, де запекло билися націоналістичний контрреволюціонер Петлюра та червоний командир Щорс. Кажуть, одразу після заміни написів із назвою на будівлях означеної  вулиці,  постамент під пам’ятником Миколі Щорсу теж почав руйнуватись, і якщо важка бронзова фігура вершника впаде, яку владу звинуватять?

      Напевно  настав час відходити шедеврам  радянських часів, зведених поспіхом до радянських же свят. Та  як позбавитись вандалізму, що вражає своїм дикунством у поведінці та думках людини 21 століття? Невже розфарбована або скалічена постать героя з минулого краще формує новий світогляд?

       Життя  столиці особливе,  воно геть  не схоже на життя мого рідного  містечка на півночі України. Різні швидкості, різні проблеми, різні кольори та аромати. Життя Києва, на мій погляд, занадто непередбачуване, як для столиці великої держави, що майже обрала європейський шлях розвитку. Я вірю, що українці почнуть поважати закони та  зрозуміють нарешті, що владу ми дійсно обираємо самі! І якщо ми не схвалюємо дій конкретної особи на конкретній посаді, розумніше буде висловити недовіру, а  не чекати на те, що « він зміниться, бо обіцяв». Спілкуватись з будь-якими владними інстанціями можливо лише за наявності чіткої  уяви про обов’язки влади та права  громадян. Людина, озброєна юридичними знаннями, завжди має переваги, як у повсякденному житті, так і у вирішенні питань космічного масштабу , така людина і є справжнім  громадянином своєї держави. Держави із дуже молодою демократією та стародавнім містом-столицею, у якому влада, починаючи від князів-засновників, завжди  намагалася навести на свій розсуд лад і спокій.  Працюють над цим і сьогодні топ-менеджери з молодої команди, цікаво, а в них буває хоча б відпустка?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

<span class=