Ответственность за длящееся правонарушение

2.    Разъяснения, данные в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», позволили в значительной мере систематизировать правоприменительный подход к квалификации длящихся правонарушений. Вместе с тем, судебная практика за прошедший период выявила отдельные аспекты, требующие уточнения, дополнения и конкретизации соответствующих формулировок. 
3.    Представляется необходимым и своевременным осуществить законодательное закрепление соответствующих положений путем внесения изменений в КоАП РФ в части определения понятия «длящееся правонарушение», установления его основных элементов (признаков) и четкого указания на то, что считать днем обнаружения длящегося административного правонарушения. 
Представляется целесообразным дополнить статью 4.5 КоАП РФ примечанием следующего содержания:.  
При этом невыполнение лицом обязанности, которая должна быть выполнена к определенному сроку, является длящимся правонарушением в случае, когда данная обязанность не прекращается с наступлением срока выполнения обязанности, и правонарушение может быть выявлено в любой момент после наступления этого срока.  
Днем окончания длящегося правонарушения является день его обнару-жения, то есть день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении согласно статье 28.3 настоящего Кодекса, выявило факт его совершения.  
Привлечение к ответственности за новое длящееся правонарушение, выразившееся в последующем неисполнения той же обязанности  тем же лицом, возможно только по истечении срока, отведенного на устранение нарушений, предписанием, вынесенным совместно с привлечением к административной ответственности или независимо от такого привлечения».

 

Литература к учебному курсу

Основная литература

Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник. М., 2007.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2007. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 3-е изд. М.: Норма, 2012. Россинский Б.В. Административная ответственность: курс лекций. М., 2009.

Сорокин В.Д. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004. Сорокин В.Д. Избранные труды. СПб., 2005. Дополнительная литература

Бахрах Д.Н. Состав административного проступка: учеб. пособие. Свердловск, 1987. Бахрах Д.Н.,

Котельникова Е.В. Длящиеся административные правонарушения: вопросы правоприменительной практики // Административное право и процесс. 2005. N 3.

Белова Л.В. Вина юридического лица по административному праву // Вестник Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2007. N 4.

Бельский К.С. и др. Административное право России: курс лекций. М., 2007. Бочаров С.Н., Зубач А.В.,

Костенников М.В. и др. Административная юрисдикция: учеб. пособие. М., 2006. Власть и бизнес: взаимная ответственность. Комментарий к законодательству / под ред. В.М. Жуйкова, Э.Н. Ренова. М., 2004.

 Горохов  С.М. Законный представитель юридического  лица по делам об административных  правонарушениях // Журнал российского  права. 2004. N 6.

Гуменюк Т.А. Малозначительность административного правонарушения как основание освобождения от административной ответственности // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2006. N 11.

Зюрина Т.П. К вопросу о малозначительности административных правонарушений // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. Ч. 2. М., 2005.

Кирин А.В. Административно-деликтное право (теория и законодательные основы). М., 2012.

Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

Павлов М.А. Проблемы надлежащего извещения законного представителя юридического лица о возбуждении дела об административном правонарушении // Административное право и процесс. 2009. N 2.

 Петров  М.П. Административная ответственность  организаций (юридических лиц): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1998. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М., 2008.

Россинский Б.В. Административная ответственность: курс лекций. М., 2009. Салищева Н.Г. и др.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2009.

Самсонова Л.А., Гуляев С.Б. Практические вопросы, связанные с привлечением к административной ответственности при выявлении длящихся административных правонарушений // Арбитражные споры. 2009. N 2.

 Серков  П.П. Научно-практическое пособие  по применению Кодекса Российской  Федерации об административных  правонарушениях. М., 2006.

Сидоркина Л.А. Производство по делам об административных правонарушениях: проблемы судебной практики // Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: матер. Всерос. науч.-практ. конф. (1 июня 2004 г.) / под общ. ред. Ю.П. Соловья. Омск, 2004.

Сорокин В.Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Правоведение. 2004. N 3. Черкаев Д.И. Административная ответственность юридических лиц // Законодательство. 2002. N 6. 

Библиография к статье 

Бахрах Д. Н., Котельникова Е. В. Длящиеся административные правонарушения: вопросы правоприменительной практики // Административное право и процесс. 2005.  № 3. 

Бахрах Д. Н. Проблемы длящихся правонарушений // Современное право. 2005. N 11.  

Борисов А. Н., Махров И.Е. Комментарий к положениям НК РФ, КоАП РФ и УК РФ об ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах. М., 2003. 

Бубон К. В. Без вины виноватые // Адвокат.  2008.  № 1. 

Вавулин Д. А. Административная ответственность за различные виды правонарушений в сфере рынка ценных бумаг // Право и экономика. 2005.  № 3. 

Бахрах Д. Н., Котельникова Е. В. Длящиеся административные правонарушения: вопросы правоприменительной практики //Административное право и процесс. 2005.  № 3. 

Виговский Е. В., Виговская М. Е. Административная ответственность за нарушение налогового законодательства // Гражданин и право. 2002. № 11/12. 

Гречкина О. В. Сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушение таможенных правил // Административное право и процесс. 2010. N 5. С. 26 – 28.  

Гладких С. Н. О внесении изменений в статьи 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации// Адвокат. 2004. № 3.  

Гусева Т. Рисковать или страховать? // ЭЖ-ЮРИСТ. 2004. № 10. 

Гусева Т. А., Владыка Е. Е. Арбитражный управляющий как участник процедур банкротства.  М.,  2005. 

Демин А. Общий обзор налоговых правонарушений (гл. 16 НК РФ) // Правовое обозрение. 2008. Апрель. N 4 (77) . 

Жаров А. Длящиеся административные правонарушения // Законность. 2010. № 11. С. 52 – 54. 

Зайков Д. Е. Пропуск процессуальных сроков: формальность или обстоятельство, заслуживающее внимания? // Право в Вооруженных Силах. 2010. № 6. С. 79 – 82. 

Звечаровский И. Момент окончания преступлений, связанных с уклонением от уплаты обязательных платежей // Российская юстиция. 1999. № 9. 

Евсеев А. А. Момент определения начала исчисления срока давности взыскания налоговых санкций за правонарушения с формальным составом // Налоговые споры: теория и практика. 2006. № 3. 

Ивачев И. Длящиеся правонарушения// ЭЖ-ЮРИСТ. 2005. № 35. 

Каширин А. Нарушитель во времени // ЭЖ-Юрист. 2008. № 6;  

Колоколов Н. А. Рассмотрение дел об административном правонарушении судьей в первой инстанции // Мировой судья. 2009. № 7;  

Кононов Э. А. Материально-процессуальные основы административной ответственности юридических лиц: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007. 

Крайнев А. Е. Точка отсчета для ответственности: обнаружение или совершение? // Учет, налоги, право. 2003. 11 - 17 марта. № 9; Налоговое право России / Отв. ред. Ю.А. Крохина. М., 2004. 

Лукашук И. И. Право международной ответственности.  М., 2004; Андрияхина А. М. Гущина К. О. Защита трудовых прав граждан. Практическое пособие. М.,  2008. 

Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. Саратов. 2003. C. 496;  

Мещерякова Т. Р. Особенности привлечения к административной ответственности за длящиеся правонарушения // Полицейское право. 2006. № 4;  

Панкова О. В. Административная ответственность за налоговые преступления: проблемы и судебная практика применения КоАП РФ // Журнал российского права. 2004. № 1;  

Плотникова Л. Ю. Проблемы привлечения к административной ответственности за длящееся административное правонарушение // Закон. 2008. № 9. С. 52-55;  

Пресняков М. В. Социальные гарантии работнику при заключении срочного трудового договора // Право и экономика.  2008. № 5. 

Попов Л. Л.  Административное право.  Учебник.   М., 2005. 

Салищева Н. Г. О некоторых тенденциях развития законодательства об административной ответственности в России в современный период // Административное право и процесс. 2009. № 5. С. 8. 

Серков П. П. Длящиеся административные правонарушения // Российская юстиция. 2007. № 7. 

Серков П. П. Административные правонарушения: квалификация и назначение наказаний: Науч.-практ. пособие. М.: Норма, 2010. С. 55.  

Судебная практика по делам об административных правонарушениях. Сост. П. П. Серков, Н. В. Михалева. М.,  2008. - С. 35-70. 

Тютин Д. В. Правовые проблемы совершенствования юридической ответственности налогоплательщиков // Налоговое право: актуальные вопросы. Сб. статей. Новая Правовая культура. 2008. 

Мещерякова Т. Р. Особенности привлечения к административной ответственности за длящиеся правонарушения // Полицейское право. 2006. № 4. 

Шакин В. Критерии длящегося административного правонарушения // Режим доступа:http://www/lawlinks.ru/view_data/php?id=29345.  

Шакин В. // Режим доступа: http://www.klerk.ru/law/articles/28690. 

Щелокаева Т. А. Применение сроков давности, установленных в статье 4.5 КоАП РФ // Арбитражная практика. 2007.  № 11. 

Якунин Д. В. Проблемы квалификации самовольного занятия земельных участков и их использования без правоустанавливающих документов // Российская юстиция.  2007.  № 9. 

Яни П. Длящиеся преступления с материальным составом. К вопросу о квалификации преступного уклонения от уплаты налогов // Российская юстиция. 1999. № 1.