Паспортный режим

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА РФ…………………..….....5

              1.1. Понятие и содержание паспортного  режима……….……….....…5

              1.2. Права и обязанности гражданина  в условиях паспортного 

              режима РФ………………………………………………………...….…16

ГЛАВА 2. ПАСПОРТ  – ОСНОВНОЙ ВИД ДОКУМЕНТА 

ГРАЖДАНИНА…………………………………………………………..….…...27

               2.1. Процедуры выдачи и замены паспорта…………………......….27

               2.2. Паспорт нового поколения (биометрический паспорт)….........31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….…….40

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………......…43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Данная работа посвящена изучению паспортного  режима в Российской Федерации.

Тема данной курсовой работы, актуальна тем, что современное состояние правопорядка в Российской Федерации в значительной степени осложнена не только влиянием отечественной и зарубежной криминальной средой, но и упорядоченностью миграционных потоков населения, ослаблением в силу ряда причин объективного и субъективного характера контроля за въездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и, прежде всего, граждан государств ближнего зарубежья – стран СНГ.

Объектом данной работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и практического осуществления административно-правовой охраны порядка соблюдения паспортных правил.

Предметом курсовой работы является организационно-правовые основы функционирования паспортного  режима, его структурно-функционирующие элементы.

Целью данной работы является изучение паспортного режима Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

• Дать понятие, содержание, цели паспортного режима;
• Рассмотреть вопросы прав и обязанностей граждан в условиях паспортного режима Российской Федерации;
• Описать паспорт, как основной вид документа гражданина;
• Рассмотреть паспорт нового образца (биометрический паспорт);
• Показать порядок выдачи заграничного паспорта.

Степень изученности  данной темы. На протяжении многих лет отечественные ученые занимались изучением различных аспектов формирования, функционирования, эволюции и правового обеспечения паспортной системы Российской Федерации.

В курсовой работе используются труды таких ученых, как М.В. Костенков, М.Б. Изелов, А.С. Боков, Д.Н. Бахрах.

Эмпирическая  база исследования построена на нормативном  материале и судебной практике.

Нормативную основу курсовой работы составляют:

• Конституция Российской Федерации;
• ФКЗ;
• Федеральное законодательство, затрагивающее вопросы паспортной системы Российской Федерации;
• Указы Президента РФ;
• Постановления и распоряжения Правительства;

Методологической  основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались общенаучные, а также специальные методы познания.

Общенаучными  методами явились такие методы как: метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного  к абстрактному, который применялся в определении паспортной системы. Системный метод дает возможность  правильно и упорядоченно выделить основные виды паспортной системы. Метод сравнительного государствоведения и правоведения, помогает изучать возникновение паспортной системы в Российской Федерации. С помощью конкретно-социологического метода можно определить количество лиц нелегально мигрирующих в Российскую Федерацию.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1.1. Понятие и  содержание паспортного режима

 

О зарождении учета  и документирования населения свидетельствует  еще «Повесть временных лет». При  Петре I появилось в России слово «паспорт». Тогда же паспортное дело становится одним из важнейших для полиции.

В ХIХ веке паспорт  уже становится очевидной приметой российской жизни не только для отъезжающих  за границу или путешествующих по своей надобности по просторам России господ, но и для простонародья.

В 1918 году паспортная система была ликвидирована. Удостоверением личности признавался любой официально выданный документ - от справки волисполкома до профсоюзного билета.

27 декабря 1932 года постановлением ЦИК и СНК СССР паспорта вернули в городах, поселках городского типа, райцентрах, а также в Московской области и ряде районов Ленинградской области. Паспорта не выдавались военнослужащим, инвалидам и жителям сельской местности. В паспортах содержались сведения о дате рождения, национальности, социальном положении, отношении к военной службе, семейном положении, прописке. В 1960-е годы Н.С.Хрущев дал паспорта крестьянам.

28 августа 1974 года Совмин СССР утвердил  Положение о паспортной системе:  паспорт стал бессрочным. Паспортизация распространилась на все население страны, кроме военнослужащих. Графы паспорта остались прежними, за исключением социального положения.

Так например, В. Борисенко в своей статье отмечает, что после победы советской власти паспортная система была отменена, однако уже скоро была сделана первая попытка её восстановления. В июне 1919 г. были введены обязательные "трудовые книжки", которые, так не называясь, фактически были паспортами. В качестве документов, удостоверяющих личность, использовались также метрики и разные "мандаты". Настоящая паспортная система была введена в СССР в конце 1932 г., когда в ходе индустриализации потребовался административный учет, контроль и регулирование передвижения населения страны из сельских районов в промышленные и обратно. Кроме того, введение паспортной системы прямо обусловливалось обострением классовой борьбы, необходимостью охраны крупных промышленных и политических центров, в том числе и социалистических новостроек, от преступных элементов. (Следует отметить, что знаменитые "Стихи о советском паспорте" В.Маяковского, написанные в 1929 г., посвящены паспорту международному и не имеют отношения к паспортной системе, установленной в начале 30-х гг.), - иными словами, паспортизация началась в СССР, когда понадобилась подконтрольная рабочая сила для строек социализма... когда понадобился рабский труд...

13 марта 1997 года  вышел Указ президента РФ Бориса  Ельцина «Об основном документе,  удостоверяющем личность гражданина  Российской Федерации на территории Российской Федерации». Положение о паспорте гражданина РФ, образец бланка и описание паспорта гражданина России утверждены постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828. В соответствии с постановлением, в новом документе на четыре страницы меньше, чем в паспортах старого образца, нет графы «национальность». Введено понятие «Личный код». Сохранена регистрация по месту жительства, отношение к воинской обязанности, семейное положение. На обложке нового российского паспорта изображен тисненый Государственный герб России, на его внутренней стороне - Московский Кремль.

Паспортная  система в Российской Федерации  представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также  правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства. Паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т. п¹.

Главными субъектами паспортной системы в РФ является граждане и органы внутренних дел.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Правовой основой  паспортной системы являются Федеральные  законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента России «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденные Правительством «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации», «Положение о паспорте моряка», «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета», ряд приказов и инструкций МВД.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке  выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» применяются следующие виды паспортов:

1. Дипломатический;
2. Служебный;
3. Обычный;
4. Паспорт моряка².

За пределами  Российской Федерации дипломатический  и служебный паспорт удостоверяет личность гражданина Российской Федерации, которому дипломатический паспорт оформлен и выдан в соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в течение срока выполнения возложенных на него полномочий.

Дипломатический и служебный паспорт являются федеральной собственностью Российской Федерации и в течение трех дней после завершения срока служебной командировки подлежит возврату в организацию, направившую гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы Российской Федерации.

Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого включен  владелец паспорта моряка (удостоверение  личности моряка).

Далее в данной работе будет подробнее рассмотрено  об этих видах паспортов.

Выделяют и  другую классификацию видов паспортов:

1. Обычный или туристический паспорт;
2. Служебный или официальный паспорт;
3. Дипломатический паспорт;
4. Временный или «аварийный паспорт»;
5. Коллективный паспорт;
6. Семейный паспорт;
7. Паспорт иностранца;
8. Внутренний паспорт;
9. Камуфляжный паспорт.

Рассмотрим  более подробно данные виды паспортов.

Итак, первый паспорт –  это обычный или туристический  паспорт. Он выдается обычным гражданам, направляющимся за границу.

Служебный или официальный  паспорт. Выпускается для избранной  категории лиц, не претендующих на дипломатический  иммунитет. Российское законодательство описывает круг граждан, которым  выдается служебный паспорт —  это сотрудники дипломатических миссий, не обладающие дипиммунитетом, депутаты муниципальных образований и некоторые другие лица.

Дипломатический паспорт. Выпускается  для дипломатов и консульских  сотрудников и членов их семей. Обладание  дипломатическим паспортом не означает автоматическое обладание дипломатическим иммунитетом. Наделение статусом дипломата и дипломатическим иммунитетом производится принимающим государством в соответствии со своим законодательством и международными дипломатическими конвенциями, если государство является их участником. Также обладание дипломатическим паспортом не означает права безвизового въезда в другую страну. Как правило, даже если въезд в страну производится в безвизовом для туристов и обычных граждан порядке, в дипломатический паспорт требуется получать дипломатическую визу. Хотя в настоящее время в большинство стран Евросоюза безвизовый въезд граждан России возможен именно по дипломатическому паспорту. В соответствии с российским законодательством право на дипломатический паспорт имеют высшие государственные чиновники, включая Президента России.

Временный или «аварийный»  паспорт. Выдается в случае утери  или кражи основного паспорта. На территории России россиянам не выдается. За границей России функцией подобного документа обладает свидетельство на возвращение.

Коллективный паспорт. Выдается определенной группе лиц, путешествующих вместе, например, группе школьников в  сопровождении учителя. Должен признаваться страной-целью путешествия.

Семейный паспорт. Выдается для членов семьи путешественника  — отца, матери, жены или жен, детей. Выдается на одно лицо. Это лицо может  путешествовать в одиночку, с некоторыми или всеми указанными в паспорте родственниками. Вместе с тем сами эти родственники не могут путешествовать по этому паспорту без лица-владельца.