Паспортный режим

Паспорт иностранца/негражданина (Alien’s passport). Документ, не являющийся национальным паспортом, но выполняющий функции  такового в некоторых обстоятельствах, например в случае безгражданства (частое явление в Латвии, Дании и Эстонии), или резидента-негражданина (паспорт негражданина Чехии).

Внутренний паспорт. Не паспорт, а внутренний идентификационный  документ, который служит для контроля миграции внутри страны. Характерен для  стран, занимающих большие территории: России и основного Китая. Практика российского и китайского паспортов  восходит к имперским и, позднее, коммунистическим временам. ID-card таких стран как Франция, Бельгия и других выполняет в настоящее время, когда регистрация на срок до 90 дней в России для граждан отменена, ровно те же функции.

Камуфляжный паспорт. Камуфляжный паспорт — это хорошо полиграфически выполненный документ, подтверждающий своему обладателю гражданство государства, которое уже не существует, или никогда не существовало. В некоторых странах, например, США, несколько фирм занимаются изготовлением камуфляжных паспортов. Службы безопасности разных государств нередко обвиняют их в помощи преступникам и террористам. Однако, поскольку камуфляжный паспорт не приписывает своему обладателю гражданство никакого из существующих государств, изготовление, оформление, продажа и покупка таких паспортов законодательно не запрещена. Однако попытка пересечения государственной границы по такому паспорту как правило наказуема в любой стране мира. Одним из видов камуфляжного паспорта является фантастический паспорт.

Фантастический  паспорт (fantasy passport) также не признается государствами и не подходит для пересечения границ. Фантастический паспорт отличается от камуфляжного тем, что его выпускает от своего имени реально существующая неправительственная организация, группа или фонд. В некоторых случаях выпуск фантастического паспорта имеет цель рекламы этой организации. В других случаях — это всего лишь шутка или сувенир.

Занимательная статистика из интервью заместителя  министра внутренних дел Александра Чекалина: «Чтобы успеть в установленные  правительством сроки, нам пришлось изменить график работы служб и ввести дополнительно 1600 должностей. Всего же за период паспортизации, а началась она, напомню, летом 1997 года, выдано более 131,5 миллиона новых документов. Из них 92,4 миллиона в связи с заменой, 22,5 миллиона — молодым людям, достигшим четырнадцати лет и шестнадцатилетнего возраста, 1,2 миллиона тем, кто приобрел российское гражданство, и 8,3 миллиона в связи с изменением фамилии. В процессе этой работы было задержано свыше 86 тысяч преступников и установлено 145,1 тысячи человек, находившихся в розыске, в том числе ответчиков по гражданским делам и алиментщиков. Кроме того, изъято 6,5 тысячи поддельных паспортов, а также паспортов, оформленных на похищенных бланках. Один из коллег по этому поводу даже пошутил, что паспортно-визовая служба работает, как уголовный розыск. На самом деле сотрудники этих подразделений не занимаются поиском преступников. Преступники приходят сами в надежде, что за давностью лет о них забыли»³.

В настоящее  время паспортизация и регистрация  граждан решает четыре главные задачи:

1. Обеспечить  граждан основным документом, который  позволяет им осуществлять многие  важные права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских  счетов, получение лицензий, поступление  в вуз, на государственную службу, участие в голосовании, использование авиационного и железнодорожного транспорта и т. д.).

По российскому  праву многие права и даже обязанности  могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность. Паспорт позволяет проверить истинность сведений о гражданине, которые он сам о себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация личности необходима, когда предоставляются или используются важные права (вступление в брак, прием на работу и т. д.).

2. Обеспечить  учет граждан: воинский учет, статистический  учет процессов миграции, учет  численности и состава проживающего  на определенной территории населения  (для образования избирательных  округов и проч.).

3. Способствовать  борьбе с преступностью, в частности,  розыску лиц, скрывающихся от  правосудия, от уплаты алиментов,  учету лиц, прибывших из мест  лишения свободы, и т. п.

4. Способствовать  рациональному размещению населения  на территории страны: предотвращению перенаселения курортных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами. Экономические и иные средства косвенного воздействия на выбор гражданами места проживания пока еще не обеспечивают рационального расселения населения. И регистрационный учет в определенной степени используется как средство прямого административного воздействия на процесс миграции.

Решение названных  задач обеспечивает выполнение двуединой цели паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, а также – способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. Также в паспорте производятся следующие отметки:

• о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета — соответствующими органами регистрационного учета;
• об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, — соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;
• о регистрации и расторжении брака — соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы;
• о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) — территориальными органами Федеральной миграционной службы;
• о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, — территориальными органами Федеральной миграционной службы;
• о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, — территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.

Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Федеральной миграционной службы.

Прочие сведения, отметки и записи вносить в  паспорт запрещено! Паспорт, в который  внесены сведения, отметки или записи, не входящие в этот список, является недействительным.

• от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
• от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
• от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву⁴.

Если подросток, достигший 14 лет, не удосужится вовремя  получить паспорт, нести ответственность  за это будут его родители или  законные представители по ч.2 ст.19.15 КоАП РФ. Это связано с тем, что  в соответствии со статьей 2.3 Кодекса РФ лица, не достигшие 16 лет, не подлежат административной ответственности⁵.

Выдачу и  замену паспортов производят территориальные  органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченные на осуществление  полномочий в сфере миграции (ФМС России) по месту жительства граждан, а также в установленных случаях по месту пребывания или фактического проживания.

Для получения  паспорта гражданин представляет: заявление  о выдаче паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; копия свидетельства о рождении; три личные фотографии размером 35 x 45 мм; выписка из домовой книги.

Замену паспорта производят при наличии следующих  оснований: достижение предусмотренного возраста; изменение гражданином  в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведённых в паспорте записей.

Для замены паспорта гражданин представляет: заявление  по форме, установленной Министерством  внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие основания для замены паспорта.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно  заявить в орган внутренних дел  или территориальный орган ФМС  России и предоставить: письменное заявление, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен паспорт; заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П; четыре личные фотографии установленного образца; квитанцию об оплате государственной пошлины.

Лица, у которых  прекратилось гражданство Российской Федерации, обязаны сдать паспорта в органы внутренних дел по месту  жительства или месту пребывания, либо в территориальные органы ФМС России, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, — в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы ФМС России по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации.

Паспорт умершего гражданина сдают в органы записи актов гражданского состояния по месту регистрации смерти, которые  направляют его в территориальный орган ФМС России по последнему месту жительства или месту пребывания умершего гражданина на территории Российской Федерации. Паспорт гражданина, умершего за пределами Российской Федерации, сдают в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации для последующего направления его в соответствующий территориальный орган ФМС России.

Найденный паспорт  подлежит сдаче в органы внутренних дел либо в территориальный орган  ФМС России.

Паспорт лица, заключённого под стражу или осуждённого к лишению свободы, временно изымает орган предварительного следствия или суд и приобщает к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращают гражданину.

Запрещено изъятие  у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Если незаконное изъятие паспорта (а оно штрафуется незначительно, от 100 до 300 рублей) повлекло за собой последствия, например, гражданин не смог совершить какие-то действия, которые невозможно сделать без паспорта, то в зависимости от последствий можно подать на виновника в суд за компенсацией.

Нельзя оставлять  паспорт в залог и принимать  его в виде залога. Административное наказание за принятие паспорта в  залог — от предупреждения до штрафа в 100 рублей⁶.

Пошлина за выдачу и обмен паспорта:

• за выдачу и обмен паспорта гражданина РФ - 200 рублей;
• за повторную выдачу паспорта гражданина РФ - 500 рублей⁷.

         1.2. Права и обязанности гражданина в условиях паспортной системы

паспорт документ гражданин российский заграничный

На граждан  России паспортная система возлагает  две главные обязанности: иметь  паспорт и соблюдать правила  регистрационного учета.

Обязанность получить паспорт является главной задачей, так как она возникает по достижении гражданином РФ 14-летнего возраста, при приеме в гражданство. Эта обязанность становится вторичной в случае утраты паспорта самим гражданином, лицами, его изъявшими, иными субъектами.

Выдача паспортов  производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина. Детям-сиротам, иным детям, оставшимся без попечения родителей и находящимся в специализированных воспитательных учреждениях паспорта выдаются по месту нахождения этих учреждений. Лицам, освобождаемым из мест лишения свободы, если ранее они не получали паспортов, если их паспорта утеряны в ходе следствия, они выдаются в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим порядок выдачи гражданам Российской Федерации паспортов, документирование паспортами лиц, прибывших из мест лишения свободы, в прежний или другой адрес осуществляется по месту жительства, месту пребывания, а также по месту обращения.

Лицам, содержащимся в учреждениях и органах, исполняющих наказания, которые до осуждения не имели паспортов или приобщить их к личным делам не представилось возможным, паспорта оформляются и выдаются подразделениями, на территории обслуживания которых находятся исправительные учреждения, на основании представленных администрациями этих учреждений соответствующих документов. Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного и вручается при освобождении.

Порядок выдачи и замены паспортов регулируется Положением «О паспорте гражданина Российской Федерации» и изданной в ее исполнение Инструкцией МВД РФ от 15 сентября 1997 г. «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации».

При обнаружении  утраты паспорта гражданин обязан незамедлительно  обратиться в ОВД по месту жительства или временного пребывания. Затем должно быть представлено заявление о выдаче нового документа и четыре личные фотографии.

В случае похищения  паспорта заявление об этом следует  подать в дежурную часть ОВД по месту хищения или по месту жительства гражданина. Заявления о хищении, утрате подаются в письменной форме, в ОВД их обязаны регистрировать. До оформления нового паспорта ОВД обязано по просьбе гражданина выдать ему временное удостоверение на срок не более двух месяцев. Производство по делам о хищении паспорта должно быть закончено в 10-дневный, а по делам об утрате – в месячный срок. В случае необходимости начальник ОВД или его заместитель вправе продлить срок производства, но не более чем на месяц.