Пенсионное обеспечение военнослужащих в России

Защитники Отечества должны быть уверены в том, что по окончании  нелёгкой службы они получат обеспеченную старость. В противном случае привлекательность  военной службы явно будет невысокой, что негативно скажется на вопросах комплектования кадров Вооружённых  Сил и соответственно на уровне обеспечения  военной безопасности Российской Федерации. Ещё недавно военные пенсионеры считались надёжно защищёнными  в социально-правовом отношении. Их пенсии существенно превышали размеры  пенсий соответствующих категорий  государственных и муниципальных  служащих и регулярно индексировались  одновременно с повышением денежного  довольствия действующим военнослужащим. Кроме того, на ветеранов военной  службы распространялись многие льготы, которыми можно было пользоваться уже  при наличии 20-летней и более выслуги  военной службы.

В результате проведённых  в 2002–2004 годах изменений военно-социального  законодательства система пенсионного  обеспечения военнослужащих оказалась  настолько урезанной, что сегодня  она уже не в состоянии адекватно  реагировать на инфляционные процессы. Так, с 1 июля 2002 года военные пенсионеры до достижения ими возраста, дающего  право на пенсию по старости, уже  не вправе оплачивать в 50%-ном размере  жилищно-коммунальные услуги. [9]

В период нехватки бюджетных  средств для решения проблем пенсионеров в деятельности исполнительной власти обозначилась тенденция введения для отдельных категорий государственных служащих в целом, и военнослужащих в частности, различных денежных надбавок, которые, однако, не учитываются при исчислении пенсий. Так, например, с 1 марта 2005 года было произведено увеличение денежного довольствия военнослужащим за счёт введения ежемесячной надбавки в размере одного должностного оклада военнослужащего, но эта надбавка не учитывается при расчёте военных пенсий. С 1 января 2005 года всем действующим военнослужащим был увеличен размер надбавки за сложность и напряжённость (в столичном регионе до 200% должностного оклада), однако и эта надбавка не учитывается при расчёте военной пенсии. [10]

Таким образом в Российской Федерации сложилась практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и дополнительных выплат. При этом не происходит повышения их денежного содержания и, следовательно, не осуществляется повышение военных пенсий.

Не была восстановлена  социальная справедливость и в вопросе  исчисления военных пенсий с учётом фактической стоимости продовольственного пайка. В расчёт военных пенсий до недавнего времени входила явно заниженная месячная стоимость продовольственного пайка. Так, с 1 января 2000 года по 31 ноября 2007 года пенсионные отделы военкоматов  при исчислении пенсии руководствовались  не реальной стоимостью общевойскового пайка, а применяли заниженную сумму, из расчёта 20 рублей в сутки. При этом военкоматы ссылались на то, что в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» и последующими законами о федеральном бюджете денежная компенсация взамен продовольственного пайка была законно ограничена в размере 20 рублей в сутки. [6]

Правительство Российской Федерации  решилось на внесение изменений в  законодательство, по его инициативе с 1 декабря 2007 года были внесены изменения  в законодательные акты, регулирующие вопросы денежного довольствия  и продовольственного обеспечения  военнослужащих и сотрудников некоторых  федеральных органов исполнительной власти, пенсионного обеспечения  лиц, проходивших военную службу, которыми исключены правовые основания  для выплаты либо учёта при  исчислении пенсии денежной компенсации  взамен продовольственного пайка и денежной продовольственной компенсации соответственно. Теперь (с 1 декабря 2007 года) стоимость продовольственного пайка в состав денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсий, не включается, но в денежном выражении сохранена путём включения её в оклад по воинскому (специальному) званию. Однако, в оклад по воинскому (специальному) званию была включена не фактическая стоимость продовольственного пайка (в 2007 году – 2022 руб. в месяц), а всё та же заниженная сума – 608 руб. в месяц или 20 руб. в сутки.

Другой проблемой пенсионного  обеспечения военнослужащих являются разногласия, которые возникают  между их устаревшей системой пенсионного  обеспечения и системой нового (страхового) пенсионного законодательства Российской Федерации. Явная несправедливость в отношении работающих военных  пенсионеров, побудила многих из них  к судебной защите своих прав. Судебные споры привели к тому, что в  России был принят Федеральный закон  Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  по вопросам пенсионного обеспечения». В соответствии с этим федеральным законом военные пенсионеры при наличии у них условий для назначения трудовой пенсии по старости, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, а также трудовой пенсии по старости (за исключением её базовой части). Однако в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ далеко не все работающие военные пенсионеры смогут претендовать на получение страховой части трудовой пенсии.

Во-первых, для получения  страховой части трудовой пенсии военный пенсионер после увольнения с военной службы должен иметь  официальный страховой стаж не менее 5 лет. Чтобы получать «вторую» пенсию после увольнения с военной службы необходимо не только 5 лет отработать, но и работодатель военного пенсионера весь указанный период должен ежемесячно отчислять соответствующие страховые  взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Если же военный пенсионер  получает неофициально зарплату, а  его работодатель не отчисляет страховых  взносов, то и страховая часть  трудовой пенсии формироваться не будет.

В случае назначения военному пенсионеру страховой части трудовой пенсии в страховой стаж не включаются периоды военной службы, с учётом которой был определён размер его военной пенсии, а в случае назначения пенсии по инвалидности –  периоды военной и приравненной к ней службы, предшествовавшие назначению этой пенсии. Тем самым законодатель ограничил военнослужащих, получающих в период прохождения военной  службы дополнительные доходы по трудовым договорам в праве на получение  страхового стажа для назначения страховой части трудовой пенсии одновременно с получением выслуги  лет, необходимой для назначения ему военной пенсии.

Во-вторых, для получения  страховой части трудовой пенсии введены жёсткие ограничения  по возрастному цензу: для получения  такого рода права военный пенсионер  должен достичь общегражданского пенсионного  возраста, дающего основание для  назначения трудовой пенсии по старости (60 лет для мужчин и 55 лет –  для женщин). При этом наличие  у военных пенсионеров льготной выслуги лет (за службу в особых условиях: в удалённой либо особой местности, участие в боевых действиях и  пр.) не учитывается.

На фоне финансового кризиса  можно сделать вывод о том, что в ближайшее время уровень  пенсий военнослужащих увеличен не будет, ровно как и их должностные оклады. Какие же видятся пути выхода из сложившейся ситуации?

Главная причина сложившейся  ситуации – неравномерное реформирование пенсионной системы Российской Федерации. Другими словами, вопросы пенсионного  обеспечения военнослужащих и приравненных к ним категорий лиц остались в стороне, так как на тот момент, когда встал вопрос о проведении пенсионной реформы, проблема пенсионного  обеспечения военнослужащих не была чётко обозначена и уровень военных  пенсий в два или три раза превышал уровень пенсий гражданских лиц. Теперь ситуация меняется коренным образом, и так называемые гражданские  пенсии по своему уровню догоняют пенсии военные. Этого нельзя допускать, так  как пенсионное обеспечение военнослужащих должно учитывать их особый правовой статус.

Поэтому, для решения проблемы, Правительство РФ должно принять  ряд нормативно-правовых актов, которые  приведут пенсионное обеспечение военнослужащих в русло проводимых пенсионных реформ, в процессе которых социальная роль военных пенсий должна сохраниться  с учётом особого правового статуса  военнослужащих.

Также, необходимо внести изменения  в статью 43 Закона РФ № 4468-1 и установить, что для исчисления пенсии учитывается  не только оклады по должности, воинскому  или специальному званию (без учета  повышения окладов за службу в  отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и  процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с  индексацией денежного довольствия, но и все другие выплаты, которые осуществляются военнослужащим исходя из среднего уровня их доходов за 12 месяцев, предшествующих увольнению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Военнослужащие, в силу выполняемых  ими служебных задач, имеют особый правовой статус, который связан с  определёнными ограничениями их прав как гражданина. Всё это обуславливает  необходимость их социальной поддержки  со стороны государства, в том  числе и по вопросам пенсионного  обеспечения.

Гарантированная социальная защищенность военнослужащих и членов их семей создает и обеспечивает престиж военной службы и, в конечном итоге, помогает решить вопросы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации  профессиональными, хорошо подготовленными  кадрами. От решения этой проблемы во многом зависит успех и судьба военной реформы, дальнейшее развитие Вооруженных Сил, их боеспособность и выполнение задач по защите Отечества.

На сегодняшний день в  Российской Федерации действует  ряд нормативно-правовых актов, которые  регулируют порядок пенсионного  обеспечения военнослужащих. Как  показали проведённые исследования, этот порядок существенно отличается от порядка пенсионного обеспечения  других граждан, а именно, по вопросам исчисления стажа, дающего право  на получение пенсии по выслуге лет. Этот стаж может исчисляться как  в календарном, так и льготном исчислении (один месяц службы за полтора, два или три месяца), в результате многие военные пенсионеры имеют  возраст от 40 до 45 лет, то есть, является экономически активным населением.

Законодательство устанавливает  два вида пенсий для военнослужащих: пенсия за выслугу лет и пенсия по инвалидности. Пенсия за выслугу  лет назначается военнослужащим, которые имеют на день увольнения выслугу на военной службе 20 лет  и более. Пенсия за выслугу лет  устанавливается в процентном отношении  от сумм денежного довольствия военнослужащих в зависимости от выслуги. Право  на пенсию по инвалидности имеют военнослужащие, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения  ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

В процессе исследования было выявлено множество проблем пенсионного  обеспечения военнослужащих в России. Основная проблема заключается в  неравномерном реформировании пенсионной системы Российской Федерации. Вопросы  пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним категорий  лиц, остались в стороне, так как  на тот момент, когда обсуждался вопрос о проведении пенсионной реформы, проблема пенсионного обеспечения  военнослужащих не была чётко обозначена и уровень военных пенсий в  два или три раза превышал уровень  пенсий гражданских лиц. Теперь ситуация меняется коренным образом, и так  называемые гражданские пенсии по своему уровню догоняют пенсии военные. Этого  нельзя допускать, так как пенсионное обеспечение военнослужащих должно учитывать их особый правовой статус.

В результате проведённых  в 2002–2004 годах изменений военно-социального  законодательства система пенсионного  обеспечения военнослужащих оказалась  настолько урезанной, что сегодня  она уже не в состоянии адекватно  реагировать на инфляционные процессы. Более того, многие военные пенсионеры были лишены ряда льгот.

Другой проблемой пенсионного  обеспечения военнослужащих является сложившаяся практика повышения  денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и дополнительных выплат. При этом не происходит повышения их денежного  содержания и, следовательно, не осуществляется повышение военных пенсий.

Для решения проблемы, Правительство  РФ должно принять ряд нормативно-правовых актов, которые приведут пенсионное обеспечение военнослужащих в русло  проводимых пенсионных реформ, в процессе которых социальная роль военных  пенсий должна сохраниться с учётом особого правового статуса военнослужащих.

Также, необходимо внести изменения  в статью 43 Закона РФ № 4468-1 и установить, что для исчисления пенсии учитывается  не только оклады по должности, воинскому  или специальному званию, но и все  другие выплаты, которые осуществляются военнослужащим исходя из среднего уровня их доходов за 12 месяцев, предшествующих дате выхода на пенсию.

Принятие предлагаемых мер  позволит остановить процесс дискредитации  военных пенсионеров, который с  каждым годом приобретает всё  более чёткие очертания в Российской Федерации.

Список используемых источников

1.    Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21.04.2000 г. № 706 // Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 17. - ст. 1852

2.    О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ // Российская газета. – 1998. – июнь – С. 5.

3.    О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей: Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 28.04.2009) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. - № 9. - ст. 328.

4.     О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 (ред. от 18.05.2009 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - № 40. – ст. 3753.