Понятие государственного контроля и надзора за безопасностью дорожного движения

   Таким образом,  всё вышесказанное можно подытожить  следующим:

- особенностью административного  надзора за безопасностью дорожного  движения выступает то обстоятельство, что это исполнительно-распорядительная  непосредственная деятельность  уполномоченных на производство  данного надзора органов и  их должностных лиц, выраженная, как правило, в постоянном и  систематическом контроле за  соблюдением мер по предупреждению  причин возникновения дорожно-транспортных  происшествий, а также, снижению  тяжести их последствий;

- данная деятельность выступает  одной из приоритетных функций  государственной власти, в связи  со значимостью общественного  вреда, возникающего вследствие  несоблюдения участниками отношений  в области дорожного движения, норм, обеспечивающих безопасность  дорожного движения;

- административная ответственность,  возлагаемая на нарушителей установленных  норм, определяется по общим правилам, возможна лишь при наличии  вины, а наказание может быть  вменено только управомоченным  на то государственным органом  (должностным лицом).

Глава 4. Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью дорожного движения в Российской Федерации

  Давая более развёрнутую характеристику органам, осуществляющим государственный контроль за безопасностью дорожного движения в РФ следует указать на некоторые моменты, затрудняющие однозначно указывать сферу деятельности по осуществлению надзорно-контрольных функций, суть которых заключается в следующем: ещё при подготовке к проведению административной реформы было вынесено предложение разграничить полномочия между Ространснадзором и Госавтоинспекцией по контролю и надзору в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. При этом указывалось на дублирование данными ведомствами контрольной функции в области транспорта и предлагалось разграничить функции транспортного контроля и надзора в сфере международных автомобильных перевозок в зависимости от места осуществления данного вида контроля (например, контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и контроль на территории страны).

   Однако данное предложение не было учтено в полной мере. Таким образом, в настоящее время административный надзор за безопасностью дорожного движения на дорогах РФ производится двумя ведомствами. Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», государственный контроль за международными автомобильными перевозками возлагается на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, а также его территориальные органы. Таким органом, согласно Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. При этом, из функций, осуществляемых этим органом по контролю и надзору в сфере автомобильного, промышленного транспорта и дорожного хозяйства, предусмотрено исключение вопросов безопасности дорожного движения. Однако, курируемые исключительно данным ведомством вопросы, хотя часто и опосредовано, касаются именно безопасности дорожного движения и относятся к сфере государственного надзора за безопасностью дорожного движения.

   В свою очередь, в соответствии с Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» именно Государственная инспекция безопасности дорожного движения РФ осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

   Таким образом, оба указанных ведомства исполняют функции государственного контроля и надзора за безопасностью дорожного движения, при этом, административным законодательством чётко определены полномочия данных ведомств в вопросах карательного свойства за совершённые дорогопользователями административные правонарушения.

   Сейчас же кратко охарактеризуем эти государственные органы. Государственная инспекция безопасности дорожного движения Российской Федерации (ГИБДД РФ) - это уполномоченный орган государственного контроля, созданный и функционирующий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, целью деятельности которого является наблюдение за соблюдением правил, норм, стандартов в области дорожного движения, в процессе осуществления которого организуется и регулируется движение транспорта и пешеходов. Госавтоинспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

   На Госавтоинспекцию возлагаются обязанности назовем некоторые:

а) осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением  нормативных правовых актов в  области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются  требования:

к проектированию, строительству, реконструкции  дорог (за исключением государственного надзора при строительстве и  реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных  переездов, линий городского электрического транспорта;

к эксплуатационному состоянию  и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора  при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации  дорожного движения;

к конструкции и техническому состоянию  находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов  их дополнительного оборудования;

к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;

к перевозкам в пределах компетенции  Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных  и крупногабаритных грузов;

б) принятие квалификационных экзаменов  на получение права управления автомототранспортными  средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а  также согласование программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, выдача заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной  деятельности (при подготовке водителей  автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным  требованиям;

в) регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных  для движения по автомобильным дорогам  общего пользования, выдача регистрационных  документов и государственных регистрационных  знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а  также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

г) организация и проведение в  порядке и сроки, которые установлены  законодательством Российской Федерации, государственного технического осмотра  автомототранспортных средств и  прицепов к ним;

д) регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации  движения транспортных средств и  пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

е) участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению  общественной безопасности;

ж) организация и проведение в  порядке, определяемом Министерством  внутренних дел Российской Федерации, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также  автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с  мест дорожно-транспортных происшествий;

   Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право ( перечень не полный):

а) запрашивать и получать в установленном  порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных  образований, организаций и должностных  лиц сведения о соблюдении ими  законодательства Российской Федерации  в области обеспечения безопасности дорожного движения;

б) давать юридическим лицам и  должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения  безопасности дорожного движения, а  в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах;

в) участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных  правовых актов в области обеспечения  безопасности дорожного движения, вносить  в установленном порядке предложения  по их совершенствованию;

г) предписывать или разрешать соответствующим  организациям установку и снятие технических средств организации  дорожного движения;

д) временно ограничивать или запрещать  дорожное движение, изменять его организацию  на отдельных участках дорог при  проведении массовых мероприятий и  в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного  движения транспортных средств и  пешеходов либо если пользование  транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а  также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, ограничивать или запрещать  проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с  нарушением требований нормативных  правовых актов в области обеспечения  безопасности дорожного движения;

е) запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в  области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного  транспорта по установленным маршрутам;

ж) запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов  и других самоходных машин в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, в том числе  со снятием государственных регистрационных  знаков, до устранения причин, послуживших  основанием для такого запрещения, а также при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев - при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации; запрещать эксплуатацию транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах;

з) не допускать к участию в  дорожном движении путем отказа в  регистрации и выдаче соответствующих  документов следующие автомототранспортные средства и прицепы к ним:

изготовленные в Российской Федерации  или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или  в конструкцию которых внесены  изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям  безопасности дорожного движения;

имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или  государственные регистрационные  знаки;

владельцами которых не исполнена  установленная федеральным законом  обязанность по страхованию гражданской  ответственности;

и) останавливать транспортные средства и проверять документы на право  пользования и управления ими, страховой  полис обязательного страхования  гражданской ответственности владельца  транспортного средства, а также  документы на транспортное средство и перевозимый груз, изымать эти  документы в случаях, предусмотренных  федеральным законом;¹³

   Органы управления и подразделения ГИБДД РФ образуют систему Государственной инспекции безопасности дорожного движения, в которую входят: Главное управление ГИБДД МВД России; территориальные органы управления ГИБДД субъектов РФ; подразделения ГИБДД в районах, городах, округах и районах в городах, а также, в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах; специализированные подразделения инспекции; научно-исследовательские учреждения ГИБДД и их филиалы; иные подразделения.

   Начальник Главного управления ГИБДД РФ является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации.

   ГИБДД осуществляет  специальные контрольные, надзорные  и разрешительные функции в  области безопасности дорожного  движения, в числе которых: соблюдение  юридическими лицами, независимо  от формы собственности, и иными  организациями, должностными лицами, и гражданами РФ, иностранными  гражданами законодательства РФ, иных нормативных правовых актов,  правил, стандартов и технических  норм по вопросам обеспечения  безопасности дорожного движения; проведение мероприятий по предупреждению  дорожно-транспортных происшествий  и снижению тяжести их последствий  в целях охраны жизни, здоровья, имущества граждан; защита прав  граждан и их законных интересов,  а также интересов общества  и государства.

   Непосредственное выполнение вышеуказанных функций в сфере безопасности дорожного движения возлагается на отделы, отделения, группы дорожной инспекции и организации движения, входящие в структуру Главного управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Службы общественной безопасности Министерства внутренних дел РФ, управлений (отделов, отделений) Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел районов, городов, районов в городах или иных муниципальных образований, на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на сотрудников указанных подразделений ГИБДД, на которых возложены в установленном порядке эти обязанности.