Понятие и основания административной ответственности

Оглавление

 

 

Введение

 

Административное право  представляет собой сложную самостоятельную отрасль права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами. Будучи неотъемлемой частью системы российского права, административное право соотносится с ней как часть и целое и тесно связано с другими отраслями российского права. Административное право может быть определено как система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти (государственного управления).

Важным элементом административного  права является административная ответственность.

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения только административные наказания и только их применение влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к субъектам, совершившим правонарушение.

Ответственность несут  и субъекты, и объекты управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них. Применительно к органам управления и должностным лицам она тесно связана с компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается. Эти положения приобрели еще большую актуальность в современных условиях, когда поставлена цель достичь качественно нового состояния общества.

Административная ответственность  как учебная дисциплина, изучаемая в настоящее время во многих юридических вузах и факультетах страны, представляет собой комплекс знаний, умений и навыков, необходимых будущим специалистам для ведения профессиональной деятельности во всех отраслях и сферах, так или иначе связанных с обеспечением законности и правопорядка в области административно-правового регулирования.

В целом об ответственности  в разных смыслах, гранях и оттенках достаточно полно и неоднократно говорится в Конституции РФ. Например, в преамбуле Конституции говорится об ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями. То есть, это ответственность, понимаемая в широких историко-философском, нравственном и патриотическом планах и аспектах. Однако в Конституции также находятся развитые конституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, экологические правовые и другие аспекты и грани института ответственности, в том числе и административно-правовые, которые и будут рассмотрены в данной курсовой работе.

Целью данной работы стоит  раскрытие понятия и основания административной ответственности, путем изучения существующей нормативной базы об административной ответственности, признаков административной ответственности, принципов и стадий административной ответственности.

Данная работа базируется как на современном российском законодательстве, так и на трудах таких ученых, как Серков П.П., Тихомиров М.Ю, Попов Л.Л.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере привлечения юридических и физических лиц к административной ответственности.

Предмет работы - нормативные правовые акты Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также акты уполномоченных органов  и должностных лиц, теории, концепции, взгляды ученых относительно привлечения лиц к административной ответственности.

 

Глава 1. Понятие и основания административной ответственности

§ 1 Понятие административной ответственности. Ее отличие от других видов ответственности.

 

Понятие административной ответственности в науке административного права определяется неоднозначно.

Так, А.И. Стахов, под административной ответственностью понимает разновидность  государственного принуждения, для  которой характерны соответствующие отличительные признаки.¹

Б.В. Россинский также определил административную ответственность как разновидность государственного принуждения, регулируемого административно-правовыми нормами.²

П.В. Анисимов, В.Д. Симухин, А.В. Симухин  отмечают, что административная ответственность в современных условиях представляет собой институт государственного принуждения.³

Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов  Г.Ю. предлагают следующее определение административной ответственности - это действия государственных органов принуждения и их должностных лиц в рамках их компетенции, например судов, федеральных служб, в том числе налоговой службы, регистрационных органов и иных надзорных инстанций, в том числе и негосударственных организаций (Российский союз промышленников и предпринимателей, профессиональные союзы и т.д.), направленные на достижение основной цели и принципа административного законодательства: неотвратимости наказания за совершенный противоправный поступок.⁴

Большинство специалистов под административной ответственностью понимают одну из разновидностей юридической ответственности, выражающуюся в применении государственными органами, должностными лицами, судьями, установленных государством мер административного воздействия к физическим и юридическим лицам за нарушение норм законодательства.

Д.М. Овсянко определяет административную ответственность как применение наказания за административные правонарушения соответствующими органами и должностными лицами с целью оказать воспитательное воздействие на нарушителя и других лиц.⁵

А.Б. Агапов пишет о том, что административная ответственность представляет собой меры принудительного воздействия, применяемые к (физическому, юридическому) лицу, виновному в совершении административного правонарушения, ограничивающие имущественные (неимущественные) права нарушителя либо устанавливающие его дополнительные обязанности.⁶

Административная ответственность  является правовой ответственностью, наступающей за административные правонарушения, совершенные в различных отраслях и сферах жизнедеятельности. Защита от подобных правонарушений обеспечивается нормами не только административного права, но и конституционного, финансового, экологического, трудового и других отраслей права.

Следует отметить, что действующее  законодательство не раскрывает понятия  административной ответственности. Исходя из норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, можно выделить следующие признаки административной ответственности:

- административная ответственность  устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;

- законы субъектов  Российской Федерации не должны  противоречить и дублировать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- основанием наступления  административной ответственности  является административное правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;

- принцип презумпции  невиновности;

- субъектами административной  ответственности являются физические (граждане и должностные лица) и юридические лица;

- лица, осуществляющие  предпринимательскую деятельность  без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное;

- возможность освобождения  от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения;

- административная ответственность  состоит в применении к виновному лицу административного наказания;

- при назначении административного  наказания учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- назначение административного  наказания не освобождает лицо  от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено;

- никто не может  нести административную ответственность  дважды за одно и то же административное правонарушение;

- давность привлечения  к административной ответственности;

- всестороннее, полное, объективное  и своевременное выяснение обстоятельств дела;

- законодатель устанавливает  обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- не допускается использование  доказательств, полученных с нарушением закона;

- полномочия судей,  должностных лиц, органов государственной власти по рассмотрению дела об административном правонарушении устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;

- полномочия должностных  лиц составлять протоколы об  административных правонарушениях, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;

- установлена определенная  процессуальная форма производства  по делу об административном  правонарушении;

- установлена процедура  и порядок исполнения постановлений  по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, административная ответственность - это вид юридической ответственности, наступающей вследствие совершения лицом административного правонарушения, т.е. нарушения законодательства об административных правонарушениях, посредством которого осуществляется защита личности, охрана прав и свобод граждан, охрана их здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.⁷

Административная ответственность  влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных КоАП лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест). Для административной ответственности характерна множественность  правовых норм, регулирующих ее различные аспекты, а также государственных  органов,   имеющих   право   ее   применять.   Право   привлечения   виновных   к  административной   ответственности   предоставлено   специальным   органам,  перечень которых содержится в третьем разделе Кодекса об административных  правонарушениях.  Все эти органы относятся к аппарату государственного  управления, и только в прямо предусмотренных законодательством случаях  меры административной ответственности применяются судами. В отличие от  этого уголовное наказание могут применять только суды; дисциплинарные -  органы и лица, наделенные дисциплинарной властью; материальное - суды  общей юрисдикции и хозяйственные суды.

Особенности административной ответственности представляется целесообразным рассмотреть, сопоставляя ее с иными видами юридической ответственности — уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной.

Прежде всего, обратимся  к источникам правового регулирования. Административная ответственность устанавливается федеральным законом (КоАП РФ) и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. В то же время уголовная ответственность предусматривается исключительно федеральным законом (УК РФ); гражданско-правовая ответственность — федеральным законом (ГК РФ), а также заключаемыми сторонами договорами в соответствии с ним; дисциплинарная ответственность — федеральными законами (федеральным законом «О государственной гражданской службе», ТК РФ и другими актами), а также принимаемыми в соответствии с ними подзаконными нормативными правовыми актами (положениями, дисциплинарными уставами и др.).

Рассмотрим меры ответственности. К специфическим видам административных наказаний относятся предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. В свою очередь, в УК РФ предусмотрены такие уголовные наказания, как, например, обязательные работы/лишение свободы (на определенный срок или пожизненно); в ГК РФ — ответственность в виде уплаты неустойки и возмещения убытков. Что касается дисциплинарной ответственности, то, скажем, в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрены взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, понижения в должности, снижения в специальном звании на одну ступень.

Остановимся и на вопросе  о том, кто является субъектом  правоприменения. К административной ответственности уполномочены привлекать как представители судебной власти (судьи), так и должностные лица органов государственного управления (к ним относятся, прежде всего, различные категории должностных лиц органов исполнительной власти, их учреждений и структурных подразделений). В то же время меры уголовной и гражданско-правовой ответственности могут изменяться исключительно в судебном порядке, а применение мер дисциплинарной ответственности является прерогативой представителей органов государственного управления.

Можно привести и иные примеры, характеризующие институт административной ответственности. Так, субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица, что характерно и для гражданско-правовой ответственности, в то время как уголовная и дисциплинарная ответственности предусмотрены только в отношении физических лиц. Следует иметь в виду, что административная ответственность настает только за виновное деяние. В отличие от этого в определенных случаях лицо может быть привлечено к гражданско-правовой ответственности и при отсутствии вины.