Понятие и системы способов обеспечения законности и дисциплины в управлении

1. Понятие и системы  способов обеспечения законности  и дисциплины в управлении

Законность  в государственном управлении - режим  должного функционирования системы  государственного управления, состоящий  в точном, строгом и неукоснительном  соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих  на территории государства нормативных  правовых актов.

Общие черты законности:

- является принципом организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений и граждан;

- выступает обязательным требованием к деятельности субъектов государственного управления;

- является методом осуществления властных полномочий субъектов управленческой деятельности;

- основывается на действующем российском законодательстве;

- представляет собой режим должного поведения физических лип и коллективных субъектов в сфере государственного управления.

Принципы законности следующие

Верховенство  закона - состоит в требовании точно  и неукоснительно соблюдать и  исполнять нормативные правовые акты, действующие на территории государства; требовании соблюдать иерархию нормативных  правовых актов; требовании соответствия нормативных правовых актов меньшей  юридической силы тем, которые обладают большей юридической силой.

Равенство перед законом - перед законом  все равны независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  религии, других обстоятельств и  несут равную обязанность соблюдать  требования юридических норм, а в  случае их нарушения несут равную юридическую ответственность.

Единство  законности - действие законов, подзаконных  нормативных правовых актов на территории всего государства единообразно, их толкование и применение не должны отличаться в зависимости от территориального масштаба действия; это, прежде всего, единство нормативной основы законности для всего государства.

Всеобщность и непререкаемость законности - требования законности распространяются на деятельность как органов государственной  власти, местного самоуправления, их должностных  лиц, так и граждан, общественных объединений; никто из субъектов  управленческих отношений не может  быть исключен из сферы законности.

Гарантированность прав и свобод личности - состоит  в конституционном закреплении  основополагающих прав и свобод человека и гражданина, создании условий для  их реализации.

Неотвратимость  ответственности за нарушения законности - каждый факт нарушения законности должен получить должную государственно-правовую оценку, которая выражается в обязанности  виновных лиц нести установленные  ограничения.     

 

Способы обеспечения  законности в государственном управлении:

Обеспечение законности в сфере государственного управления это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также  граждан и объединений: по недопущению  в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; своевременному и полному  предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению  к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.

Способы обеспечения законности – совокупность юридических, организационных приемов  и форм деятельности органов государственной  власти, местного самоуправления, их должностных  лиц, граждан, общественных объединений  по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управления.

Существуют  также такие способы обеспечения  законности, как государственный  контроль, государственный надзор, судебный контроль, общественный контроль.

Законность  в сфере управления

Принцип законности является конституционным. Он закреплен в Конституции Российской Федерации. В соответствии с ним органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Особое  значение принцип законности имеет  в сфере управления. Это обусловливается  следующими важнейшими обстоятельствами.

Во-первых, управление охватывает наибольшую сферу  деятельности государства и органов  местного самоуправления. Здесь осуществляется их многогранная деятельность по руководству  экономикой, социально-культурным и  административно-политическим строительством.

Во-вторых, субъекты управления, реализуя свои функции  и полномочия, осуществляют правоприменительную  деятельность. Она сопровождается разработкой  и принятием управленческих решений  в виде актов применения права (например, приказ о назначении на должность, решение  по жалобе гражданина и т.п.).

В-третьих, управление осуществляют многочисленные субъекты (органы исполнительной власти, должностные лица и т.д.).

В-четвертых, органы управления осуществляют правотворческую  деятельность, охватывающую широкую  и разнообразную сферу общественной жизни.

В-пятых, органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения. Осуществляя административную юрисдикцию, они самостоятельно разрешают конфликты, воздействуют на правонарушителей, применяя меры государственного принуждения.

Дисциплина  выполняет важную роль в формировании высокой организованности и согласованности  действий всех участников управленческой деятельности.

Являясь важным фактором управления, дисциплина формируется, совершенствуется под  воздействием требований правовых норм, закрепленных в законах и подзаконных  актах.

Связь законности и дисциплины проявляется  также и в том, что используемые государством юридические средства укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления и дисциплины. В свою очередь, без  соблюдения дисциплины невозможна и  строгая законность.

В тесном единстве с законностью находится  целесообразность, то есть соответствие действий, прежде всего органов исполнительной власти, а также других участников управленческой деятельности, тем целям, которые стоят перед ними. Целесообразность возможна и допустима только в рамках законности. И с этих позиций можно говорить о единстве законности и целесообразности.

Обеспечение законности и дисциплины в управлении предполагает деятельность соответствующих  государственных формирований, направленную на:

недопущение нарушений в деятельности органов  исполнительной власти, их должностных  лиц тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;

своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;

установление  причин и условий, им способствующих;

привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;

разработку  и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины.

Обеспечение законности и дисциплины достигается  при помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они  представляют собой способы обеспечения  законности и дисциплины, а также  систему этих способов.

Данная  система включает в себя значительное число различных государственных  органов, деятельность которых в  разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины.

Она осуществляется различными органами государственной  власти, а также местного самоуправления.

Особая  роль в обеспечении законности и  дисциплины принадлежит Президенту Российской Федерации как гаранту  Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

В процессе деятельности по обеспечению  законности и дисциплины в сфере  управления названные органы используют в пределах предоставленной компетенции контроль и его разновидности - проверку исполнения и надзор.

Проверка  исполнения тесно связана с контролем  и является составной частью контроля.

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляющих, подразделяется на два вида.

Первый  вид связан с деятельностью органов  прокуратуры по надзору за соблюдением  законов в сфере управления (общий  надзор).

Другой  вид надзора - административный надзор. Его суть состоит в наблюдении уполномоченных на то государственных  органов и должностных лиц  за исполнением действующих в  сфере управления разнообразных  специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и  подзаконных актах (правила дорожного  движения, нормы санитарии и др.).

Наиболее  характерные черты надзора сводятся к следующему:

органы  надзора (в том числе и прокурорского) осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены: в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении не подчиненных объектов;

в процессе контроля могут применяться  меры дисциплинарного воздействия  в отношении виновных лиц: в процессе же административного надзора применяются  меры административного воздействия  к физическим и юридическим лицам;

по  ныне действующему законодательству органы контроля занимаются проверкой различных  сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора  проверяют соблюдение специальных  правил на поднадзорных им объектах.

Существуют  различные виды контроля. Так, в зависимости  от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный  контроль. Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Назначение специального контроля состоит  в осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта (например, соблюдение ветеринарных правил).

На  стадиях проведения контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

В зависимости  от субъектов, его осуществляющих, и  характера их полномочий можно выделить:

- контроль Президента Российской Федерации;

- контроль органов законодательной (представительной) власти;

- контроль органов исполнительной власти;

- контроль органов судебной власти.

 

 

 

2. Контроль представительных  органов в органах государственной  власти

Одна из функций парламента. заключающаяся в проверке и корректировке деятельности исполнительной власти и иных государственных органов и должностных лиц в пределах предоставленных парламенту полномочий. Основными объектами парламентского контроля могут быть государственные финансы и собственность, исполнение конституционных и других установленных законом полномочий (главным образом в сфере политической и нормотворческой деятельности), государственная кадровая политика и кадровые назначения на ключевые государственные должности, соблюдение прав человека и гражданина.

Формы парламентского контроля весьма разнообразны. Наиболее распространены:        участие в назначении на должность, отстранении от должности и привлечении к ответственности высших должностных лиц государства; направление различного вида депутатских запросов и вопросов правительству или отдельным его членам, заслушивание отчетов должностных лиц государства; проведение парламентских расследований и слушаний: обращение парламентариев или палаты в целом в конституционно-судебные органы; ратификация и денонсация международных договоров. утверждение отдельных актов исполнительной власти и главы государства. осуществление специальных процедур контроля за делегированным законодательством и некоторые иные формы. В ряде случаев для осуществления парламентского контроля могут образовываться внутри парламентские структуры и органы: специальные временные комиссии создаются для проведения парламентских расследований. Наиболее часто встречаются при парламентах органы финансового контроля (например, счетные палаты), а также такой орган, как Уполномоченный по правам человека. Во многих странах необходимость создания подобных органов прямо предусмотрена в конституциях.

Текущее законодательство дополняет П.к. палат  ФС. Так, ФКЗ РФ от 26 февраля 1997г.№ 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" устанавливает  возможность создания парламентской  комиссии по расследованию фактов нарушения  прав и свобод граждан.

Контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти закреплены в Конституции Российской Федерации, конституциях республик, уставах других субъектов Российской Федерации. Соответственно контроль органов представительной власти осуществляется на уровне Российской Федерации, ее субъектов.