Понятие и виды административно-правовых норм

Гипотеза административно-правовой нормы может быть и относительно определенной, то есть дающей лишь общую  характеристику фактов, позволяющих  руководствоваться данной нормой. Например, военнообязанный, без уважительной причины не явившийся по вызову в военкомат, может быть привлечен к ответственности в виде штрафа, налагаемого властью военкома. В данном случае вопрос о квалификации понятия «неуважительная причина» решает должностное лицо органа военного управления - военный комиссар[12, с. 39].

Санкция предписывает меру конкретной ответственности для  нарушителя административно-правовой нормы. Наиболее распространёнными санкциями являются меры дисциплинарной и административной ответственности и меры пресечения. Санкция имеет место в правоохранительных нормах и отсутствует в нормах положительного регулирования.

Некоторые административно-правовые нормы имеют трёхчленную структуру, т. е. состоят из диспозиции, гипотезы и санкции. Например, административно-правовая норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 22.8. КоАП:: «Занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) в соответствии с законодательством обязательно, – влечёт наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией средств защиты информации или без конфискации, на индивидуального предпринимателя – от двадцати до тридцати базовых величин с конфискацией средств защиты информации или без конфискации, а на юридическое лицо – от ста до двухсот базовых величин с конфискацией средств защиты информации или без конфискации».

В преобладающей части норм административного права имеется не три части, а две: гипотеза и диспозиция или диспозиция и санкция. Например, административно-правовая норма, содержащаяся в ст.2.8 КоАП состоит из диспозиции и гипотезы: «физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания не совершит нового административного правонарушения».

Административно-правовая норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 24.7 КоАП состоит из диспозиции и санкции: «Несообщение суду по гражданским либо хозяйственным делам о перемене адреса во время производства по делу – влечёт наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин»[11, с.43 ].

Таковы варианты структуры  административно-правовых норм.

Административно-правовую норму нельзя отождествлять с правовым актом, в котором она содержится. Правовой акт – это форма выражения государственно-властных, административно-правовых велений. В одном правовом акте может содержаться несколько административно-правовых норм. Равным образом отдельные элементы административно-правовых норм могут находиться в разных статьях (её частях) правого акта или в различных правовых актах. При этом не всегда все элементы административно-правовой нормы чётко формулируются.

 

ГЛАВА 3. Виды административно-правовых норм

 

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и соответственно, по своему юридическому содержанию. Существуют различные критерии их классификации.

А.Н. Крамник предлагает классифицировать административно-правовые нормы по следующим критериям:

1) по целевому назначению;

2) по методу воздействия;

3) по юридической силе;

4) по адресатам;

5) по содержанию;

6) по действию в пространстве и во времени.

По целевому назначению нормы административного  права можно разделить на: нормы положительного регулирования и правоохранительные. Нормы положительного регулирования направлены на регулирование правомерного поведения, формулируют положительные веления, т. е. устанавливают определённые права и обязанности и не содержат санкций. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 25.8 КоАП: «нарушение призывниками или военнообязанными правил воинского учета – влечет наложение штрафа в размере от двух до трех базовых величин».

По методу воздействия различают  нормы:

1) обязывающие, т. е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определённые действия. Веления, которые содержатся в такого рода административно-правовых нормах, могут быть выражены как обязательное предписание. Например, в соответствии с п. 6 ст. 8 Закона Республики Беларусь «О дорожном движении» водитель транспортного средства обязан своевременно предоставлять транспортное средство на государственный технический осмотр;

2) запрещающие, т. е. такие, которые предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определённых данной нормой. Запреты могут носить общий или специальный характер. Например, действие (бездействие), составляющее административное правонарушение, является общим запретом.

Примером запрета специального характера может служить следующая норма. В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об участии граждан в охране правопорядка» гражданам, принимающим участие в охране правопорядка, запрещается осуществлять деятельность, не предусмотренную настоящим Законом;

3) уполномочивающие или дозволительные, разнообразные по наименованию, в которых выражается предусмотрение административно-правовой нормой возможности адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Прямых предписаний, как и запретов, нет. Однако норма создаёт определённый правовой режим, в рамках которого участники регулируемых отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму.

Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного средства юридического воздействия, а именно – разрешения. Дозволение фактически означает разрешение данной нормой в данных условиях совершать либо не совершать данные действия. В административно-правовой литературе дозволительные нормы соответственно могут характеризоваться как разрешительные. Например, в соответствии со ст. 11 Закона «Об обращениях граждан» гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право ознакомиться с материалами её проверки в той мере, в которой это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной и иной охраняемой законом тайны;

4) рекомендательные административно-правовые нормы (однако, этот вопрос в теории административного права носит достаточно дискуссионный характер);

5) дефинитивные. Например, в соответствии с п. 1 ст. 1.3 КоАП вредные последствия – причинение имущественного, морального и иного вреда охраняемым КоАП правам и интересам;

6) стимулирующие (поощрительные) обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых общественных отношений. В литературе отмечается: удельный вес подобного рода административно-правовых норм имеет тенденцию к возрастанию, что связывается с использованием в процессе реализации исполнительной власти экономических рычагов (методов). Именно в таком аспекте говорится об установлении налоговых, таможенных и иных льгот, освобождении от налогового обложения, применении льготного кредитования[11, с. 43].

По юридической силе нормы делятся:

1) на конституционные;

2) на нормы президентских правовых актов;

3) на нормы законов;

4) на нормы органов государственного управления, которые также имеют свою иерархию (нормы Совета Министров, республиканских органов государственного управления, местных органов государственного управления).

Д.Н. Бахрах в зависимости от адресата выделяет административно-правовые нормы, регламентирующие:

а) организацию и деятельность механизма  исполнительной власти;

б) организацию и деятельность местной  администрации;

в) административно-правовой статус государственных служащих, должностных лиц;

г) организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных  структур по реализации предоставленных  им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;

д) организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств;

е) административно-правовой статус общественных объединений;

ж) административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций;

з) административно-правовой статус некоммерческих организаций;

и) административно-правовой статус граждан и административно-правовые средства защиты их конституционных  прав, свобод, законных интересов.

Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов  этих норм: материальные и процессуальные.

Материальные — нормы права, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности. Таким образом, главная особенность материальных административно-правовых норм состоит в том, что они в юридическом порядке закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность субъектов регулируемых административным правом общественных отношений, часто именуемых управленческими. Такие административно-правовые нормы устанавливают статус органов исполнительной власти, их структуру, компетенцию, организационные формы деятельности, основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и гражданина, контроль за органами исполнительной власти и их ответственность перед гражданином и обществом, взаимосвязи с различного рода объектами, а также органов исполнительной власти различных видов и уровней. [9, с. 29]

Процессуальные — установленные государством общие правила поведения, регулирующие общественные отношения, возникающие в ходе разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления. Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанные с ним управленческие отношения (например, порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и явлений граждан; порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.д.). Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.

Процессуальные административно-правовые нормы не всегда имеют чёткие рамки и границы, однозначно определяющие их процедурно-процессуальный характер, что на практике затрудняет разграничение материальных и процессуальных прав. Например, нормы, определяющие порядок приёма, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан, имеют не только аспекты процессуального права, но и материального административного права.

По действию в пространстве различают нормы:

1) общего действия (республиканского);

2) местного действия;

3) межтерриториального масштаба действия.

Нормы общего действия распространяются на всю территорию республики. Это нормы, содержащиеся в законодательных актах, актах Президента Республики Беларусь, Совета Министров, республиканских органов государственного управления.

Нормы местного действия распространяют свою силу на определённую административно-территориальную единицу или действуют в пределах одного учреждения, организации. Например, нормы, находящиеся в актах местных Советов депутатов, местных исполнительных комитетов действуют в пределах соответствующей территории: сельсовета, района, города, области.

Нормы межтерриториального  масштаба действия – это такие  правила, которые распространяют своё влияние на соответствующую территорию независимо от административно-территориальных единиц или на две или более области, города, района, посёлка, сельсовета. Например, установление карантина, определённых запретов, ограничений (иных правил) в связи со стихийными бедствиями или при иных чрезвычайных ситуациях (см.: Закон Республики Беларусь «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)[11, с. 45]

По степени определённости изложенных в нормах требований можно  выделить:

1) абсолютно-определённые, которые с абсолютной точностью  определяют права и обязанности участников административно-правовых отношений, условия действия норм или меры юридической ответственности за их нарушение. Например, согласно ст. 7 Закона «Об обращениях граждан» письменное обращение должно содержать: наименование и (или) адрес государственного органа, иной организации (должность, фамилию, имя, отчество должностного лица), в которые направляется обращение; фамилию, имя, отчество гражданина, данные о его месте жительства и (или) работы (учебы); изложение сути обращения (предложения, заявления, жалобы); личную подпись гражданина.

2)относительно-определённые, которые не содержат достаточно  полных сведений об условиях  действия норм, правах и обязанностях  участников общественных отношений  или мерах юридической ответственности  и предоставляют правоприменительным органам возможность решать дело с учётом конкретных обстоятельств. Например, ч. 2 ст. 17 того же Закона гласит, что расходы, понесенные государственным органом, иной организацией в связи с рассмотрением обращений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с граждан в судебном порядке;