КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Административное право»
Тема: «Понятие и виды исполнительной
власти.
Система исполнительной власти РФ»
- 2010
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………..…………….………..….…3
1. Понятие органов исполнительной
власти .…………..…...………..………...6
2. Виды органов исполнительной власти…….…………….…………………...11
3. Система федеральных органов исполнительной
власти …...........................14
Заключение………………..……………………………………….…………......28
Список используемой литературы…………………………………….………...30
ВВЕДЕНИЕ
В России формируется
правовое государство, которое должно
представлять собой систему органов и
институтов, обеспечивающих нормальное
функционирование гражданского общества
на основе права, защиту прав и свобод
каждого гражданина, подъем экономики
и духовный прогресс народа.
Специфику любого органа государственной
власти составляет то, что он осуществляет
задачи и функции государства и выступает от его имени,
наделен государственными властными полномочиями.
Эти полномочия состоят в праве органа
издавать юридические акты от имени государства,
и эти акты являются обязательными для
тех, кому они адресованы, применять меры,
обеспечивающие реализацию юридических
актов, в том числе меры убеждения, стимулирования
и принуждения.
Орган исполнительной власти - это организация,
которая, являясь частью государственного
аппарата, имеет свою структуру, компетенцию,
территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии
с законодательством, наделена правом
выступать по поручению государства, призвана
в порядке исполнительной и распорядительной
деятельности осуществлять повседневное
руководство хозяйственной, социально-культурной,
административно-политической сферами,
заниматься межотраслевым управлением.
Система органов исполнительной власти
осуществляет исполнительную и распорядительную
деятельность. На данную систему государственной
власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная
деятельность, осуществляемая определенными
органами государства и должностными
лицами на основе и во исполнение законов
с целью обеспечения повседневного (текущего)
функционирования государства и его аппарата.
Полномочия и возможности осуществления
исполнительной власти предоставлены
Правительству, федеральным министерствам
и иным федеральным органам исполнительной
власти, органам исполнительной власти
субъектов Федерации и ряду определенных
должностных лиц.
Деятельность указанных органов по руководству хозяйственным,
социально-культурным и административно-политическим
строительством ранее называлась государственным
управлением.
После юридического закрепления разделения
государственной власти на три ветви -
законодательную, исполнительную и судебную - вместо
понятия «государственное управление»
употребляется понятие «исполнительная
власть». Вместе с тем в законодательстве
федеральные органы исполнительной власти
и органы исполнительной власти субъектов
Федерации называются также органами,
осуществляющими государственное управление.
Хотя понятия эти близки, поскольку исполнительная
власть реализуется в виде государственного
управления, однако следует учитывать,
что понятие «государственное управление»--
более широкое по сравнению с понятием
«исполнительная власть», так как некоторые
управленческие функции наряду со своей
главной функцией выполняют и другие органы
государственной власти.
Органы исполнительной власти (органы
государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную
оперативную работу по государственному
управлению общественными процессами
в интересах общества или его части (политическими
силами, стоящими у власти).
Органы исполнительной власти предназначены
в первую очередь для исполнения законов, издаваемых
органами законодательной власти. Во исполнение
законов ей предоставлено право активных
действий, а также право принятия подзаконных
нормативных актов.
В пределах своей компетенции органы
исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования
оперативной самостоятельностью. На них
возлагаются все ответственные задачи
по правовому регулированию и руководству
различными сферами жизнедеятельности
общества и государства. Эти задачи, равно
как место и роль органов управления в
государственном аппарате, закрепляются
в конституционных и обычных правовых
актах.
1. ПОНЯТИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ
Органы исполнительной
власти – основной субъект реализации
данной ветви государственной власти.
Без него невозможно практическое
осуществление государственно-управленческой
деятельности, возникновение административно-правовых
отношений. Административно-правовой
статус иных участников такого рода правовых
отношений во многом становится реальным
именно в сфере деятельности таких государственных
органов. В силу этого их административно-правовой
статус нуждается в развернутом анализе.
Понятие органа
исполнительной власти в известной степени
производно от понятия «организация»,
которое в узком смысле означает отдельную ячейку человеческого
коллектива, создаваемую для осуществления
того или иного вида совместной деятельности
и в этих целях хотя бы в минимальной степени
оформленную. В широком смысле она означает
сумму таких ячеек.
Орган исполнительной
власти является отдельным звеном
государственного аппарата наряду с органами
законодательной и судебной властей (ст.
10 Конституции РФ). Это означает, во-первых,
что в отличие от предприятий и учреждений
государственного сектора они непосредственно
выступают от имени государства, проводят
в жизнь его политику в различных областях
хозяйственной, социально-культурной
и административно-политической жизни
и, во-вторых, наделены государством необходимым
для этого определенным объемом государственно-властных
полномочий, каковыми предприятия и учреждения
обладать не могут.
Сущность предоставляемых
органам исполнительной власти полномочий
государственно-властного характера находит
свое выражение в их праве:
а) издавать от имени
государства юридически обязательные
правовые акты. Они обязательны либо
для непосредственно подведомственных
предприятий и учреждений, либо для нижестоящих
исполнительных органов, либо для предприятий
и учреждений независимо от их ведомственной
подчиненности и формы собственности,
либо для общественных (негосударственных)
организаций, либо, наконец, для широкого
круга лиц, включая и граждан (например,
общеобязательные правила дорожного движения,
санитарно-гигиенические, противопожарные
и иные правила);
б) осуществлять
от имени государства постоянное наблюдение (надзор) за соблюдением
устанавливаемых правовыми актами требований
и правил;
в) обеспечивать
исполнение требований юридически обязательных
актов и защищать их от нарушений путем
применения государственных по своему
характеру мер убеждения, разъяснения,
поощрения и т.п.,
а в необходимых случаях – мер государственного
(административного) принуждения.
Поскольку государственно-властными
полномочиями наделяются все органы государственной
власти, важное значение имеет установление
границ их использования органами исполнительной
власти.
Государственно-властные полномочия органов
исполнительной власти используются ими
исключительно в целях государственно-управленческой
деятельности.
Для чего создаются
такие органы? Для обеспечения исполнения
законов и подзаконных нормативных правовых
актов (включая и собственные акты этих
органов) в процессе руководства хозяйственным,
социально-культурным и административно-политическим
строительством. Следовательно, принадлежащие
им властные полномочия ограничены той
сферой общественной жизни, в рамках которой
осуществляется исполнительно-распорядительная
или государственно-управленческая деятельность.
Это сфера государственного управления.
Именно в ней происходит непосредственная
организация работы хозяйственных предприятий
и социально-культурных учреждений, организация
связей между объектами различных форм
собственности, обеспечение реализации
и защита прав и законных интересов физических
и юридических лиц.
Органы законодательной власти осуществляют
общее руководство в названной сфере путем
законодательного регулирования. Органы
судебной власти вообще не осуществляют
руководящей деятельности в данной сфере.
Таким образом, функциональное назначение
органов исполнительной власти – исполнительство
– определяет границы использования ими
полномочий государственно-властного
характера.
Органы исполнительной
власти осуществляют свою деятельность
на подзаконной основе. Это означает, что
закон – основная база государственно-управленческой
деятельности, субъектами которой являются
эти государственные органы. К
числу их особенностей следует также отнести
то, что, осуществляя свою деятельность
на основе и во исполнение закона, они
не только организуют непосредственное
исполнение прямых велений закона, но
самостоятельно устанавливают подзаконные
правила поведения в сфере государственного
управления.
Органы исполнительной
власти, действующие как на федеральном,
так и на региональном уровнях, образуют
единую систему государственной администрации.
В рамках этой системы каждое ее звено,
т.е. конкретный орган исполнительной
власти, обладает необходимой оперативной
самостоятельностью. Свое выражение она,
равно как объем принадлежащих данному
органу полномочий и мера его ответственности
за порученное дело, находит в его компетенции
(задачи, функции, полномочия, ответственность).
Основы компетенции этих органов закрепляются
частично в Конституции РФ, конституциях
и уставах субъектов Федерации, а также
в законодательных актах РФ и ее субъектов.
Таким образом, каждый орган исполнительной
власти имеет свое управленческое «лицо».
Гражданская правоспособность
не является признаком правового статуса
органов исполнительной власти. Сама категория
юридического лица вообще неприемлема
для их характеристики, так как не способна
выразить как характер осуществляемой
ими государственно-управленческой
деятельности, так и специфику принадлежащих
им государственно-властных полномочий.
Как предприятия
и учреждения, органы исполнительной власти
представляют собой определенный коллектив
людей – работников административно-управленческого персонала
или государственных служащих (штаты).
Но, во-первых, цели такого коллектива
существенно отличаются от целей коллективов
предприятий и учреждений, что предопределено
особым назначением органов исполнительной
власти. В рамках коллектива, составляющего
данный орган исполнительной власти, строятся
определенные организационно-правовые
связи, распределяются функциональные
обязанности и права, а также определяется
ответственность за порученный участок
работы. Это государственно-служебные
отношения, поскольку работники данного
органа являются государственными служащими.
Органы исполнительной
власти имеют организационную структуру,
т.е. внутреннее построение, предполагающее
создание соподчиненных структурных подразделений
(например, департаменты министерств). Их деятельность
является выражением внутренней организации
(самоорганизации), необходимой для того,
чтобы данный орган исполнительной власти
был способен эффективно выполнять свое
назначение вовне, т.е. непосредственно
в сфере государственного управления.
Первичной ячейкой
организационной структуры органов исполнительной
власти является в соответствии с Федеральным
законом «О государственной службе» государственная
должность государственной службы, учреждаемая
для непосредственного исполнения и обеспечения полномочий
данного органа.
Каждый орган исполнительной
власти имеет определенный территориальный
или предметный масштаб государственно-управленческой
деятельности. Первое означает, что осуществляемые
данным органом полномочия имеют силу
либо на всей территории
Российской Федерации, либо на территории
субъекта Федерации (региона). Второе предполагает
осуществление либо общих управленческих
функций (например, Правительство РФ, правительства
республик), либо определенных управленческих
функций специального характера в установленных
сферах деятельности. В их числе регулятивные,
разрешительные, контрольные и распорядительные
функции. Однако они также могут осуществляться
в различном территориальном объеме.