Порядок помещения, и особенности таможенных операций при перемещении товаров под таможенных процедуру отказ в пользу государства

Таможенный  орган  может  не  предоставить  процедуру отказа в пользу государства  в случаях, обозначенных в данном Положении. Однако, как и в  случае  с  процедурой уничтожения, таможенники имеют  право действовать фактически   по   собственному   усмотрению,   ссылаясь   на  "наличие достаточных  оснований"  для  отказа  в  предоставлении режима .

Лицо, отказавшееся от своих товаров  в пользу государства, обязано за  свой  счет  доставить  эти товары в место, определенное таможенным органом.

Местом  таможенного  оформления  товаров,  помещенных  под  режим  отказа,  становится  место  расположения таможенного органа, в регионе  деятельности   которого   находятся  данные  товары. 

К  финансово-правовым  особенностям процедуры отказа следует отнести  право декларанта требовать возврата некоторых денежных сумм .

Во-первых,  возвращаются  суммы, внесенные на депозит таможенного  органа в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.

Во-вторых, государство должно вернуть  декларанту импортные пошлины,  налог  на добавленную стоимость и акцизы, уплаченные при помещении .

В-третьих,  возврату подлежат суммы  экспортных таможенных пошлин, уплаченные  при помещении товаров под  режим переработки вне таможенной территории.¹⁰

 

 

1.3 Условия помещения товаров под таможенную процедуру       

- Под таможенную процедуру отказа  в пользу государства могут  помещаться иностранные товары, за исключением товаров, запрещенных  к ввозу на таможенную территорию  таможенного союза, а также  запрещенных к обороту на территориях  государств - членов таможенного  союза ;

- отказ от товаров в пользу  государства не должен повлечь  для государственных органов  ТС какие-либо расходы, которые  не могут быть возмещены за  счет средств, полученных от  реализации таких товаров;

- товары не входят в перечень, который может быть установлен  Решением Комиссии таможенного  союза, товаров, которые не  могут помещаться под таможенную  процедуру отказа в пользу  государства .

С момента передачи товаров, от которых  лицо отказалось в пользу государства, таможенным органам указанные товары имеют для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении  на таможенной территории ТС, что предопределяет их оборот на таможенной территории ТС без запретов и ограничений, установленных  таможенным законодательством ТС.

Порядок совершения таможенных операций при применении таможенной процедуры  отказа в пользу государства установлен Приказом ФТС РФ от 21.02.2011 N 357 "Об утверждении  Порядка осуществления таможенными  органами действий, связанных с выдачей  разрешения на помещение товаров  под таможенную процедуру отказа в пользу государства".

       Разрешение таможенного  органа на помещение товаров  под таможенную процедуру отказа  в пользу государства выдается  таможенным органом путем проставления  на заявлении декларанта резолюции  начальника таможни "Отказ  в пользу государства разрешается"  с указанием места, где должны  быть расположены выпускаемые  товары. Первоначально лицо, заявляющее  товары к рассматриваемой таможенной  процедуре, должно обратиться  именно в таможню, в регионе  деятельности которой предполагается  таможенное оформление таких  товаров. Форма заявления установлена  вышеуказанным приказом ФТС РФ.

В случае установления таможенным органом  в процессе проверки несоблюдения условий помещения товаров под выбранную таможенную процедуру, таможня незамедлительно направляет декларанту уведомление по форме, установленной приложением 1 к приказу ГТК России от 02.10.2003 N 1096 .

При подаче заявления товары должны быть предъявлены таможенному органу, поскольку в соответствии с порядком, установленным вышеуказанным приказом, таможенные органы должны будут провести таможенный досмотр товаров, от которых  лицо отказывается в пользу государства. По итогам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра.

В случае установления таможенным органом  в процессе проверки несоблюдения условий  помещения товаров под выбранную  таможенную процедуру, таможня незамедлительно  направляет декларанту уведомление .

В случае выдачи таможенным органом  разрешения на помещение товаров  под таможенную процедуру отказа в пользу государства, декларант  вправе подать таможенную декларацию, заполненную в соответствии с  порядком, установленном для декларирования товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС и (или) выпускаемых для свободного обращения, в таможенный орган, правомочный  принимать таможенные декларации с  заявленной таможенной процедурой.

Одновременно с выпуском товаров  в соответствии с таможенной процедурой отказа в пользу государства составляется акт приема-передачи товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства и обращаемых в федеральную собственность (акт  приема-передачи) . Свидетельством,  подтверждающим  факт  смены собственника товара, выступает акт передачи.  Он  является  документом строгой финансовой отчетности  и составляется  по просьбе декларанта в двух экземплярах, один  из  которых хранится  в таможенном органе, а другой передается лицу, отказавшемуся от товаров в пользу государства.¹¹

Акт должен содержать следующие  сведения:

1) дату составления документа;

2) наименование организации, предприятия,  передавших товар;

3) наименование таможенного органа, принявшего товар;

4)   наименование,   индивидуальные   признаки  и  количественные  характеристики передаваемых товаров.

Акт  заверяется  подписями  и  печатями  принимающей и передающей сторон,  при  этом  акт  от имени  таможенного органа подписывает  лицо, занимающее материально ответственную  должность .

Акт приема-передачи подписывает должностное  лицо таможенного органа, лицо, отказывающееся от товара в пользу государства, или  его доверенный представитель, и  представитель организации (склада временного хранения, таможенного склада и т.д.), принявший товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Акт приема-передачи оформляется в  трех экземплярах, которые распределяются следующим образом:

- первый экземпляр акта приема-передачи  прилагается к первому листу  (экземпляру) таможенной декларации, в соответствии с которой товары  помещены под таможенную процедуру  отказа в пользу государства;

- второй экземпляр прилагается  к четвертому листу (экземпляру) таможенной декларации, в соответствии  с которой товары были помещены  под таможенную процедуру отказа  в пользу государства, и передается  в отдел бухгалтерского учета  и контроля таможни;

- третий экземпляр передается  лицу, отказавшемуся от товара  в пользу государства, или его  доверенному представителю, о  чем делается отметка в первом  экземпляре акта приема-передачи, прилагаемому к первому листу  (экземпляру) таможенной декларации.

Со дня передачи таможне товаров  по акту приема-передачи товары считаются  обращенными в федеральную собственность  на основании отказа лица в пользу государства. С этого момента  действие таможенной процедуры отказа в пользу государства в отношении  товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, завершается.

1.4Особенности таможенной процедуры

Особенности таможенной процедуры  отказа в пользу государства предусматривают  отказ владельца товаров от права  собственности и распоряжения ими. При этом такие товары приобретают  статус товаров ТС , не облагаются таможенными пошлинами, также к ним не применяются меры нетарифного регулирования.

Поместить товары под процедуру  отказа в пользу государства возможно только с разрешения таможни. Такое  разрешение должно быть выдано в 10-дневный  срок с принятия заявления.

В пользу государства не могут помещаться товары, запрещенные к ввозу или  обороту.

Особенности таможенной процедуры  отказа в пользу государства описаны  в Приказе ФТС России №357 от 21.02.2011г¹².

 В Приказе определен порядок  действий таможенных органов  и приведена форма разрешения  на передачу товаров в пользу  государства.

Процедура таможенного оформления таможенной процедуры отказа в пользу государства не должна повлечь дополнительных расходов со стороны государства.

Процесс отказа является необратимым, и таможня не будет принимать  никаких претензий в отношении  товаров, от которых отказался их владелец.

После отказа, переданным имуществом будут распоряжаться уже не сотрудники таможенных органов, а сотрудники подразделений  Российского фонда федерального имущества. С этой процедурой связан любопытный казус. Появлявшиеся в городах  России магазины с рекламой «Торговля  таможенным конфискатом» на самом деле не имеют к таможне ни малейшего отношения, поскольку таможенниками не только запрещено реализовывать конфискованный или переданный им в собственность товар – но, даже и в ряде случаем – приобретать такие товары.

Помещение товаров под данную таможенную процедуру носит окончательный  и необратимый характер. Помещение  товаров под иные таможенные режимы после их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства  не представляется возможным и не допускается вплоть до их поступления  в оборот на территории РФ.       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.    Принципы таможенной процедуры «отказ в пользу государства» и его правовое регулирование .

Использование процедуры отказа в пользу государства, так же как и процедуры уничтожения, напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации импортного товара на российском рынке. Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со значительным повышением ставок ввозимых таможенных пошлин. Резкое увеличение таможенных платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукцией отечественного производства.

2.1   Условия помещения  товаров под таможенную процедуру.

Так, под указанную таможеннуюпроцедуру не могут быть помещены товары, которые, будучи помещенными под данную таможеннуюпроцедуру, повлекут для государственной казны такие расходы (на хранение, подготовку к реализации, собственно на реализацию), которые не смогут быть возмещены за счет реализации данных товаров. Таким образом, сохранен ранее закрепленный принцип экономической целесообразности помещения товаров под таможеннуюпроцедуру отказа в пользу государства для федерального бюджета¹³.

Важнейшим условием помещения товаров  под таможеннуюпроцедуру отказа в пользу государства является соблюдение принципа материальной выгоды для государства от использования процедуры отказа. Принцип материальной выгоды означает, что таможенный орган отказывает в предоставлении процедуры отказа в пользу государства, если:

1) Выручка от продажи товаров  не сможет покрыть расходов  таможенного органа, связанных с  их реализацией;

2) Возможность реализации товаров  таможенными органами невозможна  либо ограничена( оборудование узкоспециализированного назначения; товары, сроки реализации которых менее шести месяцев).

Кроме того, полномочия по определению  отдельных категорий товаров, помещение  которых под таможенную процедуру отказа в пользу государства не допускается, делегируются Правительству РФ, которое может установить перечень таких товаров своим постановлением.

Законодатель освобождает государство  от возможных расходов на этапе обращения  товаров в федеральную собственность. Так, таможенные органы не возмещают  перевозчику, владельцу склада временного хранения (таможенного склада) или  иным лицам каких-либо расходов, связанных  с транспортировкой, хранением товаров, проведением грузовых и иных операций с ними в процессе таможенного  оформления и таможенного контроля за этими товарами в таможенном режиме отказа от товара в пользу государства

Под таможенную процедуру отказа в пользу государства могут быть помещены товары, оборот которых не запрещен в соответствии с законодательством стран Таможенного союза. Соответственно, не могут быть помещены под процедуру отказ в пользу государства наркотические средства, оружие и некоторые другие товары.

2.2   Ответственность за применение таможенной процедуры.

Впервые в российском таможенном законодательстве отдельно урегулирован вопрос отнесения  ответственности за помещение товаров  под таможенную процедуру отказа в пользу государства. В соответствии с комментируемой статьей такая  ответственность возлагается на декларанта - лицо, которое декларирует  товары или от имени которого декларируются  товары  .

Один из наиболее важных принципов  правового регулирования таможенной процедуры отказа в пользу государства  принцип иммунитета нового собственника - государства от возможных претензий к нему со стороны третьих лиц.

Этот принцип означает, что:

- во-первых, всю ответственность  за правомерность распоряжения  товарами путем их помещения  под таможенный режим отказа  в пользу государства несет  только декларант;