Порядок внесения проектов законов в палату представителей

Если по результатам голосования проект закона не принят, Палата представителей может принять решение об отклонении проекта закона, если такое предложение вносилось.

В случае принятия решения об отклонении проекта закона его рассмотрение возможно лишь после повторного внесения в Палату представителей в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый проект закона.

Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, официально информируется о результатах рассмотрения проекта закона в первом чтении.

После принятия проекта закона в первом чтении Палата представителей передает его на доработку в ту же или другую головную комиссию, либо расширяет число постоянных комиссий для доработки проекта закона, либо поручает его доработку специальной (головной) комиссии, устанавливает сроки представления проекта закона для рассмотрения Палатой представителей во втором чтении. По решению Палаты представителей проект закона может направляться для внесения предложений и замечаний Президенту Республики Беларусь, в Совет Республики, Совет Министров Республики Беларусь и другие государственные органы.

По решению Палаты представителей проект закона в период между первым и вторым чтением может быть вынесен на народное обсуждение.

Проект закона, принятый Палатой представителей в первом чтении, направляется головной комиссией в постоянные комиссии в целях подготовки поправок к нему. Для проведения этой работы в постоянных комиссиях головная комиссия устанавливает срок, который, как правило, должен быть не менее десяти рабочих дней, а по проектам кодексов — не менее двадцати рабочих дней, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом[3, с.8-9].

Одновременно с направлением в постоянные комиссии проект закона представляется головной комиссией для проведения правовой экспертизы в структурное подразделение Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, и для проведения лингвистической экспертизы в структурное подразделение Секретариата Палаты представителей, осуществляющее редакционную деятельность. Срок для проведения правовой и лингвистической экспертиз предоставляется, как правило, не менее десяти рабочих дней, а по проектам кодексов — не менее двадцати рабочих дней, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом.

Экспертные заключения рассматриваются головной комиссией. Содержащиеся в них замечания и (или) предложения могут включаться в проект закона головной комиссией. В случае отклонения головной комиссией замечаний и (или) предложений экспертные заключения прилагаются к проекту закона для сведения депутатов Палаты представителей.

В случае, если постоянной комиссией или субъектом права законодательной инициативы представлены возражения по концепции проекта закона, принятого в первом чтении, эти возражения рассматриваются вместе с поступившими поправками[7, с.125].

Головная комиссия рассматривает внесенные поправки и готовит проект закона к рассмотрению во втором чтении.

Проект закона с внесенными в него в Палате представителей изменениями и (или) дополнениями направляется головной комиссией на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и согласование с субъектом права законодательной инициативы, внесшим проект закона, если этим субъектом не установлено иное.

В случае, если следствием внесения поправок может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, такие поправки включаются в проект закона лишь с согласия Президента Республики Беларусь либо по его поручению — Правительства Республики Беларусь, а в случае, если следствием внесения поправок станет расхождение проекта закона с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, такие поправки включаются в проект закона только с согласия Президента Республики Беларусь.

Внесение изменений и (или) дополнений в проект закона, за исключением изменений и (или) дополнений, которые носят технический характер, без направления на заключение и проведения согласования не допускается[12, с.56].

Проект закона считается прошедшим согласование в случае: получения письменного ответа субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, или его уполномоченного представителя независимо от его согласия с внесенными изменениями и (или) дополнениями; истечения четырнадцатидневного срока со дня получения субъектом права законодательной инициативы проекта закона с изменениями и (или) дополнениями, внесенными в Палате представителей, если иной срок не обусловлен проведением криминологической экспертизы по этому проекту закона или объявлением рассмотрения проекта закона срочным. При необходимости получения дополнительной информации, а также по особо сложным проектам законов Палатой представителей либо по согласованию с ней может быть установлен более длительный срок проведения согласования.

Проект закона, окончательно подготовленный к рассмотрению Палатой представителей во втором чтении, направляется Президенту Республики Беларусь. 

Депутаты Палаты представителей и другие субъекты права законодательной инициативы вправе уточнять текст своих поправок в ходе обсуждения проекта закона в головной комиссии.

Согласованные поправки субъектов права законодательной инициативы к проекту закона, получившие одобрение головной комиссии, включаются в текст проекта закона. Согласованные поправки к проекту закона, не получившие одобрения головной комиссии, прилагаются к новой редакции проекта закона в форме таблицы для рассмотрения Палатой представителей.

Проект закона, подготовленный для рассмотрения во втором чтении, должен быть завизирован председателем головной комиссии, руководителями структурных подразделений Секретариата Палаты представителей, осуществляющих редакционную и экспертно-правовую деятельность, а в их отсутствие — их заместителями, а также руководителем и работником структурного подразделения Секретариата Палаты представителей, готовившим проект. При несогласии с положениями проекта визирование осуществляется с приложением замечаний и (или) предложений. Срок для визирования должен быть не менее трех рабочих дней, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом[4, с.138].

Подготовленный для рассмотрения во втором чтении проект закона с заключением головной комиссии должен быть направлен депутатам Палаты представителей и субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект закона, не позднее чем за семь дней до рассмотрения проекта закона во втором чтении, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. Проект направляется с приложением таблицы отклоненных поправок.

Если проект закона не нуждается в доработке и в ходе первого чтения по нему не поступили замечания и (или) предложения либо внесенные изменения и (или) дополнения носят технический характер, то такой проект закона по решению Палаты представителей может быть рассмотрен во втором чтении без доработки в головной комиссии [19, с.15-16].

Если при доработке проекта закона к рассмотрению во втором чтении или в ходе рассмотрения его во втором чтении изменяется концепция проекта закона, Палата представителей принимает решение об отмене ранее принятого по этому проекту закона постановления и о повторном его рассмотрении в первом чтении. Такое решение оформляется постановлением Палаты представителей.

Повторное рассмотрение проекта закона в первом чтении осуществляется в соответствии с настоящим Регламентом.  

При рассмотрении проекта закона во втором чтении выступает председатель головной комиссии, либо его заместитель, либо член головной комиссии.

При рассмотрении проекта закона во втором чтении обсуждаются структурные элементы проекта закона и поправки к нему.

Обсуждение проекта закона во втором чтении начинается с его названия, затем обсуждается преамбула. Далее по решению Палаты представителей проект закона обсуждается постатейно, по главам, разделам, иным структурным элементам проекта или в целом. Во время обсуждения возможно принятие решения о возвращении отдельных структурных элементов или проекта закона в целом на доработку [7, с.133].

Голосование по проекту закона может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным структурным элементам проекта закона. Если по нескольким следующим подряд статьям, главам, разделам замечаний и предложений не имеется, то голосование проводится в целом по этим статьям, главам, разделам. Если по проекту закона не имеется замечаний и (или) предложений и после направления Президенту Республики Беларусь в порядке, предусмотренном частью шестой статьи  140 настоящего Регламента, изменения и (или) дополнения в проект закона не вносились либо внесенные изменения и (или) дополнения носят технический характер, Палата представителей может принять решение о голосовании по проекту закона в целом (включая название и преамбулу).

Поправки, не принятые головной комиссией, голосуются при обсуждении соответствующей статьи, главы, раздела, иного структурного элемента проекта. На голосование ставятся только письменные поправки депутатов Палаты представителей и других субъектов права законодательной инициативы, которые представлены, рассмотрены и отклонены головной комиссией в порядке, предусмотренном статьями 139  — 141 Регламента. Для обоснования поправки слово предоставляется депутату Палаты представителей либо другим субъектам права законодательной инициативы, внесшим поправку, или их уполномоченным представителям.

Каждая поправка обсуждается, и голосование по ней проводится отдельно. Вначале ставится на голосование поправка, затем, если решение не принято, — статья в редакции, предложенной головной комиссией. Если внесено несколько поправок по одной статье проекта, то вначале обсуждается и выносится на голосование та из них, принятие или отклонение которой позволит решить вопрос о других поправках [8, с.241]. 

По согласованным поправкам головная комиссия дает свое заключение.

Согласованные и одобренные головной комиссией поправки, а также поправки, которые были согласованы в установленном порядке, но не были одобрены головной комиссией, представляются на рассмотрение Палаты представителей.

Если депутат Палаты представителей, другой субъект права законодательной инициативы, внесший поправку, не согласен с заключением головной комиссии по согласованной поправке, ему предоставляется слово. Обсуждение по поправкам в этих случаях не открывается.

Субъект права законодательной инициативы, внесший поправку к проекту закона, может в любой момент до голосования по этой поправке отозвать ее.

Поправки, следствием внесения которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, а также поправки, по содержанию расходящиеся с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, до отмены или признания утратившими силу временных декретов или указов Президента Республики Беларусь либо их соответствующих норм, по которым не получено согласие Президента Республики Беларусь, на голосование не ставятся [9, с.228].

После проведения голосования по всем статьям, главам, разделам или иным структурным элементам проекта, а также по всем поправкам головная комиссия направляет проект закона с принятыми поправками, включенными в текст, Президенту Республики Беларусь для информации. Не ранее чем через десять дней после направления проекта закона Президенту Республики Беларусь либо по согласованию с Президентом Республики Беларусь в более ранние сроки Палатой представителей проводится голосование по проекту закона в целом.

Поправки, поступившие от Президента Республики Беларусь до голосования по проекту закона в целом, рассматриваются Палатой представителей в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. В случае принятия поправок Президента Республики Беларусь головная комиссия дает заключение об отсутствии в проекте внутренних противоречий. После заслушивания заключения головной комиссии голосование в целом по проекту проводится без обсуждения.

Порядок, предусмотренный частью первой настоящей статьи, не применяется к проектам законов, изменения и (или) дополнения в которые направлялись Президенту Республики Беларусь в соответствии с требованиями настоящего Регламента. В этом случае проект закона ставится на голосование в целом.

По требованию Президента Республики Беларусь либо с его согласия — Правительства Республики Беларусь Палата представителей на своем заседании принимает решение, голосуя в целом за внесенный Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь проект закона либо его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь. 

По итогам рассмотрения проекта закона во втором чтении Палата представителей принимает одно из следующих решений: о принятии проекта закона; об отклонении проекта закона; об отмене постановления о принятии проекта закона в первом чтении и о повторном рассмотрении его в первом чтении.

Решение по проекту закона, рассматриваемому во втором чтении, считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами Республики Беларусь. Решение оформляется постановлением Палаты представителей.

Если по результатам голосования проект закона не принят, Палата представителей может принять решение об отклонении проекта закона. В случае принятия такого решения рассмотрение данного проекта закона возможно лишь после его повторного внесения в Палату представителей в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый проект закона.