Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

К основным обязанностям иностранцев  следует отнести соблюдение Конституции  и законов Российской федерации, платить налоги и сборы, соблюдение всех необходимых административных процедур в сфере миграции (постановка на учет, получение разрешения на временное  пребывание, временное  и постоянное проживание и др.)

 

 

ГЛАВА 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

 

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие         преступления,   административные   или   иные  правонарушения  на  территории  РФ,   подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

 За нарушение иностранными  гражданами правил пребывания  в  РФ,   то  есть  проживание  без  документов на право  жительства в РФ или   проживание    по    недействительным    документам,     несоблюдение   установленного  порядка регистрации  или прописки либо передвижения  и   выбора  места  жительства,  уклонения   от   выезда   по   истечении   определенного   им  срока  пребывания,  а   также  несоблюдение правил   транзитного проезда через территорию  РФ к ним могут быть применены   в качестве меры административного  взыскания предупреждения или  штраф   в размере до одной  второй минимального размера  оплаты труда. Эти        взыскания налагаются органами  внутренних дел. При этом иностранный  гражданин, незаконно находящийся  в Российской Федерации, подлежит  учету, фотографированию и обязательной  государственной дактилоскопической  регистрации с последующим помещением  полученных сведений в центральный  банк

Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания  в    РФ  и  транзитного  проезда  через территорию РФ влечет за собой   уголовную ответственность.

Иностранному гражданину,   нарушающему    законодательство    о   правовом  положении иностранных  граждан в РФ,  может быть сокращен   определенный ему срок пребывания в  РФ.

 Срок пребывания  иностранного  гражданина  в  РФ  может   быть   сокращен также в случаях,  когда отпали основания для  его дальнейшего   пребывания. Решение о  сокращении  срока   пребывания  принимается  органами   внутренних дел.

 Иностранный гражданин  может быть выдворен из пределов  РФ:

       1) если  его  действия   противоречат   интересам   обеспечения   государственной  безопасности или охраны общественного  порядка;

       2) если  это необходимо для  охраны  здоровья  и  нравственности   населения,  защиты  прав  и  законных интересов граждан РФ  и других   лиц;

        3) если  он грубо нарушил законодательство  о правовом положении   иностранных  граждан в РФ,  таможенное, валютное  или иное российское   законодательство.

Решение о  выдворении  принимается   компетентными   российскими   органами.   Иностранный  гражданин  обязан  покинуть  РФ  в  срок,   указанный в этом решении.  Уклоняющиеся от выезда  в  таких  случаях   подлежат   с   санкции   прокурора   задержанию   и   выдворению   в   принудительном порядке.  Задержание допускается при  этом  на  срок,   необходимый для выдворения.

Выдворение из Российской Федерации иностранных граждан  и лиц без гражданства не является односложным актом. Оно может  осуществляться в нескольких основных формах и зависит от категории  иностранного гражданина. При классификации  иностранных граждан и лиц  без гражданства в нашей стране, следует учитывать срок пребывания в Российской Федерации (постоянно или временно пребывающие иностранные граждане или лица без гражданства), цель пребывания (туристическая поездка, приглашения родственников или знакомых и т.п.), деликтоспособность (подлежащие ответственности на общих основаниях с гражданами России и пользующиеся дипломатическим иммунитетом) и другие обстоятельства.

По степени тяжести  правовых последствий выдворение является одной из наиболее серьезных мер  среди других видов административных взысканий, применяемых к иностранным  гражданам и лицам без гражданства. Этот вид административного взыскания  тесно связан с обеспечением государственной  безопасности. В связи с этим особое значение приобретают вопросы соблюдения законности при осуществлении выдворения иностранных граждан и лиц  без гражданства из Российской Федерации. Международный пакт о гражданских  и политических правах в ст. 13 указывает, что иностранный гражданин может  быть выслан за пределы государства  пребывания на основании решения, вынесенного  в соответствии с законом. Это  требование Пакта, вносит некоторые  ограничения свободы усмотрения государства при высылке иностранных  граждан. Именно эти ограничения, содержащиеся в международно-правовых актах, предусматривают  установление системы гарантий, соблюдение законности при принятии решений  о выдворении иностранных граждан  и лиц без гражданства и  их исполнении. Российское законодательство в этом плане полностью соответствует  международно-правовым актам.

 Вопросы уголовной  ответственности иностранных граждан  регулируются статьей 11 Уголовного  Кодекса Российской Федерации⁹.

   Лицо, совершившее  преступление на территории Российской  Федерации, подлежит уголовной  ответственности по Уголовному  Кодексу Российской Федерации.  Вопрос об уголовной ответственности  дипломатических представителей  иностранных государств и иных  граждан, которые пользуются иммунитетом,  в случае совершения этими  лицами преступления на территории  Российской Федерации разрешается  в соответствии с нормами международного  права.

     Иностранные  граждане и лица без гражданства,  не проживающие постоянно в  Российской Федерации, совершившие  преступление вне пределов Российской  Федерации, подлежат уголовной  ответственности по Уголовному  Кодексу РФ в случаях, если  преступление направлено против  интересов Российской Федерации,  и в случаях, предусмотренных  международным договором Российской  Федерации, если они не были  осуждены в иностранном государстве  и привлекаются к уголовной  ответственности на территории  Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации» используется понятие «депортация». Депортацией признается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований  для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Депортация применяется, если иностранный  гражданин или лицо без гражданства  не выехало за пределы Российской Федерации по истечении определенного  срока (3 или 15 дней):

- если срок проживания  или временного пребывания иностранного  гражданина в Российской Федерации  сокращен в связи с тем, что  изменились условия или перестали  существовать обстоятельства, на  основании которых был разрешен  въезд в Российскую Федерацию  (3 дня);

- если разрешение на  временное проживание или вид  на жительство, выданные иностранному  гражданину, аннулированы (15 дней)¹⁰.

 Федеральный закон  «О порядке выезда из Российской  Федерации и въезда в Российскую  Федерацию» устанавливает, что  депортации подвергаются иностранные  граждане или лица без гражданства,  незаконно находящиеся на территории  Российской Федерации, а также  лица, в отношении которых принято  решение о нежелательности пребывания  в РФ.

 Следовательно, возникает  вопрос о целесообразности использования  двух различных понятий для  обозначения единой процедуры  - принудительной высылки иностранного  гражданина за пределы Российской  Федерации. На наш взгляд, одним  из путей преодоления существующего  терминологического несоответствия  является отказ от использования  в законодательстве понятия «депортация»  как определения законной меры  физического воздействия государства  на правонарушителей - иностранных  граждан и лиц без гражданства,  а также понятия «административное  выдворение», определяющего законодательно  закрепленную меру административного  наказание. В качестве наименования  указанной меры административного  наказания следует использовать  закрепленное Конституцией Российской  Федерации понятие «высылка»,  а понятие «депортация» использовать  для обозначения процедуры принудительного  и контролируемого перемещения  иностранных граждан и лиц  без гражданства через Государственную  границу Российской Федерации.  В этом случае понятие «депортация»  как мера административного принуждения  приобретет окончательный, завершенный  смысл обозначения процедуры  принудительной «высылки», понимаемой  в широком смысле в качестве  синонима традиционно используемого  термина «выдворение».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Проделанная работа позволяет  сделать вывод о том что, правовой статус гражданина и лица без гражданства  всегда один: он определяется тем государством, гражданином которого данное лицо является или на территории которого лицо без  гражданства проживает. Правовой статус иностранца по существу имеет двойной  характер: это правовой статус гражданина конкретного государства и правовой статус собственно иностранца. Последний  определяется тем государством, на территории которого данное лицо пребывает  как иностранный гражданин.

 Рассмотрев содержание  понятия иностранных граждан  и лиц без гражданства, необходимо отметить, под понятием "иностранный гражданин" подразумевается лицо, которое состоит в гражданстве или подданстве иного государства, подтвержденном соответствующими документами, не является гражданином Российской Федерации или не имеет гражданства или подданства какого-либо другого государства. В понятиях «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» содержится объединяющий эти категории лиц признак - они не имеют гражданства Российской Федерации.

 Особенности конституционного  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства на  современном этапе развития общества  в Российской Федерации заключается  в следующем: их правовой статус  включает конституционный, гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой  и иные аспекты, которые находятся  в системном единстве и, следовательно,  могут быть выделены условно  теоретически.

Анализируя правовые режимы, применяемые к иностранным гражданам  и лицам без гражданства, следует  сказать, что Россия придерживается преимущественно национального  режима, несмотря на то, что наши граждане могут не иметь аналогичных прав в других странах.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, пользуются правами на занятия физической культурой  и спортом, за исключением права  выступать в составе сборных  команд Российской Федерации на международных  спортивных соревнованиях. 

 Иностранные граждане  пользуются правом свободно распоряжаться  своими способностями к труду,  выбирать род деятельности и  профессию, а также правом на  свободное использование своих  способностей и имущества для  предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

 Иностранные граждане  могут поступить на военную  службу по контракту и могут  быть приняты на работу в  Вооруженные Силы Российской  Федерации, другие войска, воинские  формирования и органы в качестве  лица гражданского персонала  в соответствии с федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации.

 Проанализировав правовое  регулирование деятельности и  ответственности иностранных граждан  и лиц без гражданства, можно сделать вывод о том, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется внутренним законодательством Российской Федерации, международными договорами бывшего СССР с зарубежными государствами, а ныне Российской Федерации, а также иными актами международного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г. //Собрание законодательства Российской Федерации .-2009.- N 4.- ст. 445

2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- N 25.- ст. 2954

3. Об инновационном центре "Сколково":  федеральный закон от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2010.- N 40.- ст. 4970

4. Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации.-2007.- N 49.- ст. 6071

5. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 25.07.2002. №115-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.- N 30.- ст. 3032

6. О гражданстве Российской Федерации: федеральный закон от 31 мая 2002 г. - N 62-ФЗ 
// Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.- N 22.- ст. 2031

7. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федеральный закон  Российской Федерации  от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- N 34.- ст. 4029

8.  О беженцах: федеральный закон Российской Федерации  от 19.02. 1993 . N 4528-I//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.- 1993.-N 12.- ст. 425

 

 

 

 

 

Научная и учебная литература

 

1.   Богоусловский, М.М., Рубанов, А.А. Правовое положение иностранцев в СССР: учеб.пособие / Богоусловский М.М., Рубанов А.А. - изд. 2-е, перераб. и доп. М.: ЛОГОС, 2004.- 178с.

2. Витрук, Н.В. Основы теории правового положения личности в обществе / под. общ. ред. Викут М.А.- 4-е изд., доп. -М.: Юрист, 2004.- 988с.

3. Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев а СССР. — М.. 1982. - С. 7.