Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики

 О тенденции расширения договорного  регулирования трудовых отношений  на государственной службе в  зарубежных странах говорят и  сами сторонники идеи административно-правового  регулирования служебных отношений  на государственной службе. Например, А.А. Гришковец отмечает, что в ряде зарубежных стран реализуются прямо противоположные идеи, то есть императивные начала ослабевают, уступая место началам диспозитивным. По его мнению, о "трудоправовом" статусе государственных служащих можно говорить только в условиях развитой рыночной экономики и реально сформировавшихся институтов гражданского общества. А пока мы еще этого не достигли, необходимо временно отказаться от использования диспозитивного метода применительно к регулированию отношений в сфере государственной службы.

 Попытка реализации названных  идей в Законе о государственной  гражданской службе не увенчалась  успехом не потому, что его  разработчики были некомпетентными  или не смогли соответствующим  образом воплотить эти идеи, а  потому, что иначе и не могло  получиться, поскольку в его основу  была положена ошибочная концепция.  Практически посредством Закона  его разработчики попытались "насильно" перенести отношения, по своей  сущности являющиеся трудовыми,  в сферу регулирования административного  законодательства. В этой связи  уместно привести мысль, высказанную  авторами Концепции развития  административного законодательства, отмечающими, что "в последние  годы решение многих задач  с помощью законов порождает  иллюзию разрешения проблемы  самим фактом принятия закона" <*>. Именно такая иллюзия, как  свидетельствует практика, присутствует  у сторонников идеи регулирования  трудовых отношений на государственной  службе исключительно нормами  административного права.

--------------------------------

<*> Концепции развития российского  законодательства / Под ред. Т.Я.  Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004. С. 405.

ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принята всенародным голосованием 12.12.1993)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.07.2004 N 79-ФЗ

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ  СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 07.07.2004)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.05.2003 N 58-ФЗ

"О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 25.04.2003)

"ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 21.12.2001)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.1995 N 119-ФЗ

"ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 05.07.1995)

УКАЗ Президента РФ от 09.03.2004 N 314

"О СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ  ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ"

КОНВЕНЦИЯ N 151 Международной организации  труда

"О ЗАЩИТЕ ПРАВА НА ОРГАНИЗАЦИЮ  И ПРОЦЕДУРАХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УСЛОВИЙ  ЗАНЯТОСТИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЕ"

(Принята в г. Женеве 27.06.1978 на 64-ой сессии Генеральной конференции  МОТ)

 Журнал российского права, 2005, N 4