Правовой статус государственного гражданского служащего

7) доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные  организации;

8) ознакомление с отзывами  о его профессиональной служебной  деятельности и другими документами  до внесения их в его личное  дело, материалами личного дела, а также на приобщение к  личному делу его письменных  объяснений и других документов  и материалов;

9) защиту сведений о  гражданском служащем;

10) должностной рост на  конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом и другими  федеральными законами;

12) членство в профессиональном  союзе;

13) рассмотрение индивидуальных  служебных споров в соответствии  с настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами;

14) проведение по его  заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав  и законных интересов на гражданской  службе, включая обжалование в  суд их нарушения;

16) медицинское страхование  в соответствии с федеральным  законом о медицинском страховании  государственных служащих Российской  Федерации;

17) государственную защиту  своих жизни и здоровья; жизни  и здоровья членов своей семьи,  а также принадлежащего ему  имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение, в соответствии с федеральным законом.

Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственной должности государственной службы обязан:

1) соблюдать Конституцию  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, федеральные  законы, иные нормативные правовые  акты Российской Федерации, конституции  (уставы), законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации и обеспечивать их  исполнение;

2) исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностным регламентом;

3) исполнять поручения  соответствующих руководителей,  данные в пределах их полномочий, установленных законодательством  Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении  должностных обязанностей права  и законные интересы граждан  и организаций;

5) соблюдать служебный  распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень  квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и  иную охраняемую федеральным  законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся  частной жизни и здоровья граждан  или затрагивающие их честь  и достоинство;

8) беречь государственное  имущество, в том числе предоставленное  ему для исполнения должностных  обязанностей;

9) представлять в установленном  порядке предусмотренные федеральным  законом сведения о себе и  членах своей семьи, а также  сведения о полученных им доходах  и принадлежащем ему на праве  собственности имуществе, являющихся  объектами налогообложения, об  обязательствах имущественного  характера (далее – сведения  о доходах, об имуществе и  обязательствах имущественного  характера);

10) сообщать о выходе  из гражданства Российской Федерации  или о приобретении гражданства  другого государства в день  выхода из гражданства Российской  Федерации или в день приобретения  гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения,  выполнять обязательства и требования  к служебному поведению, не  нарушать запреты, которые установлены  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами;

12) сообщать о личной  заинтересованности при исполнении  должностных обязанностей, которая  может привести к конфликту  интересов, принимать меры по  предотвращению такого конфликта.

Кроме прав и обязанностей, государственный служащий, поступая на государственную должность, добровольно принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов. Они имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий. Такие ограничения должны препятствовать возможным злоупотреблениям, проявлениям коррупции.

Государственному служащему  запрещается быть поверенным или  представителем по делам третьих  лиц в государственном органе, в котором он работает либо который  непосредственно подчинен или непосредственно  подконтролен ему.

Ему запрещается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового  и информационного обеспечения, другое государственное имущество  и служебную информацию. Допускать  публичные высказывания, суждения и  оценки, в том числе в средствах  массовой информации, в отношении  деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения  вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором  гражданский служащий замещает должность  гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

Государственному служащему  запрещено получать от физических и  юридических лиц вознаграждения в связи с исполнением должностных  полномочий, в том числе и после  выхода на пенсию. Этим преследуется цель устранить его зависимость от кого бы то ни было, особенно если он незаконно  получает вознаграждение в любой  форме (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха и т.п.).

Государственному служащему запрещается использовать свое служебное положение в интересах тех или иных политических партий, других общественных объединений, религиозных организаций для пропаганды отношения к ним – он должен быть нейтральным.

Гражданин при поступлении  на государственную службу, а также  государственный служащий ежегодно обязан представлять в налоговую  службу сведения о своих доходах  и имуществе, принадлежащем ему  на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия. Государственная должность содержит основную функцию, выполняемую государственным служащим. Наименование государственной должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций государственного органа.

В Реестре государственных  должностей государственной службы РФ содержится перечень унифицированных  наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Это  может быть должность руководителя, другого должностного лица или рядового государственного служащего. 

3 Основные гарантии и ответственность государственных служащих.

Важнейшую роль в обеспечении  эффективности работы государственного аппарата играют разнообразные и  существенные гарантии, которые были установлены для государственного служащего Федеральным законом  «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Их цель – обеспечение правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышение мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепление стабильности профессионального состава кадров гражданской службы, а также компенсация ограничений, установленных законами.

Гражданским служащим гарантируются:

1) равные условия оплаты  труда, а также сопоставимые  показатели оценки эффективности  результатов профессиональной служебной  деятельности при замещении соответствующих  должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим  Федеральным законом;

2) право гражданского  служащего на своевременное и  в полном объеме получение  денежного содержания.

3) условия прохождения  гражданской службы, обеспечивающие  исполнение должностных обязанностей  в соответствии с должностным  регламентом. 

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование  гражданского служащего и членов  его семьи, в том числе после  выхода гражданского служащего  на пенсию за выслугу лет,  в соответствии с федеральным  законом о медицинском страховании  государственных служащих Российской  Федерации;

6) обязательное государственное  социальное страхование на случай  заболевания или утраты трудоспособности  в период прохождения гражданской  службы либо сохранение денежного  содержания при временной нетрудоспособности;

7) выплаты по обязательному  государственному страхованию в  случаях, порядке и размерах, установленных  соответственно федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации. Для государственного  служащего предусмотрено обязательное  государственное страхование на  случаи: а) причинения вреда здоровью  и имуществу в связи с исполнением  им должностных обязанностей  и б) заболевания или потери  трудоспособности в период прохождения  им государственной службы.

8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

9) возмещение расходов, связанных  с переездом гражданского служащего  и членов его семьи в другую  местность при переводе гражданского  служащего в другой государственный орган;

10) защита гражданского  служащего и членов его семьи  от насилия, угроз и других  неправомерных действий в связи  с исполнением им должностных  обязанностей в случаях, порядке  и на условиях, установленных  федеральным законом;

11) государственное пенсионное  обеспечение в порядке и на  условиях, установленных федеральным  законом о государственном пенсионном  обеспечении граждан Российской  Федерации, проходивших государственную  службу, и их семей. 

Государственный служащий имеет  право на получение пенсии за выслугу  лет, назначенной в соответствии с Федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением  государственным служащим должностных  обязанностей, в том числе наступившей  после увольнения его с государственной  службы, члены семьи умершего имеют  право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия и порядок  назначения и выплаты этой пенсии определяются Федеральным законом.

Важной гарантией является установление специального правового  положения государственного служащего  при ликвидации и реорганизации  государственного органа.

При ликвидации государственного органа или сокращении его штата  государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же органе должна быть предложена другая должность государственной  службы в другом государственном  органе с учетом его профессии, квалификации и ранее занимаемой должности.

При невозможности трудоустройства  служащему, заключившему трудовой договор  на неопределенный срок, гарантируется  переподготовка (переквалификация) с  сохранением на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения должности  и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности  замещения иной должности государственной  службы.

Ответственность государственных  служащих является важным составляющим правового статуса. Законодательство предусматривает, когда это необходимо, дисциплинарную, административную, материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права, она регулируется в особом порядке) и уголовную. Ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных законодательством, за виновное совершение ими правонарушения.

Дисциплинарная ответственность  – это применение мер дисциплинарного  воздействия к государственным  служащим в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной  службы, не преследуемые в уголовном  порядке. Она установлена на общих  основаниях с другими гражданами (равенство всех перед законом, единая процессуальная форма рассмотрения дел о правонарушениях и т.п.). Однако характер профессиональной деятельности государственных служащих предопределяет и некоторые особенности регулирования  их ответственности.

Статьей 14 Федерального закона «Об основах государственной  службы Российской Федерации» установлено, что дисциплинарные взыскания могут  налагаться на государственного служащего  за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей.

Видами дисциплинарных взысканий  являются: замечание, выговор, строгий  выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

Административную ответственность  государственные служащие несут  по общим правилам, наравне с остальными гражданами Российской Федерации, как  это предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) и другими  нормативными правовыми актами.