Президент Российской Федерации: конституционно-правовой статус

ВВЕДЕНИЕ.

Цель данной работы определить конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению  в современном государственном  устройстве России. Объяснить необходимость  его полномочий как высшего представителя  народа в нашей стране. В результате этой работы необходимо сделать заключение о необходимости наличия президентской  власти в нашем государстве, о  целесообразности тех полномочий, которые  определены ему по Конституции.

Президент, глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной  избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства. В России институт президентства  был введен 24 апреля 1991года законом  «О Президенте РСФСР». В июне 1991 года состоялись прямые президентские выборы. Первым Президентом России сроком на пять лет избран Б.Н. Ельцин. Конституция  Российской Федерации: Энцикл. Словарь/ Авт. коллектив: В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2000.

Официальная резиденция Президента Российской Федерации - Кремль, Москва. Символом президентской  власти служит штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и  датами его пребывания на этом посту (в приложении).

Понимание статуса Президента Российской Федерации, его роли как главы  государства достижимо лишь при  уяснении и использовании совместно  главы 4 «Президент Российской Федерации» и других структурных подразделений Конституции, прежде всего глав о «Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации»

Часть I ст.80 Конституции Российской Федерации¹ Конституция Российской Федерации (с изменениями от 10 февраля 1996 года) / Российская газета N 197, 25.12.93, в редакции от 10.02.96 устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России и незыблемость ее демократической основы. Конституция Российской Федерации.

Согласно Конституции Президент  Российской Федерации выступает  как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и  гражданина.

Президент - совершенно новый для  России государственный институт, введение которого внесло существенные изменения  в прежнюю организацию государственной  власти в нашей стране. В 1990-1991 гг. был закреплен пост Президента еще  существующего тогда Союза СССР, появились президенты в республиках  бывшего Союза. В Российской Федерации  пост президента введен во исполнение решения народа, принятого на референдуме  России 17 марта 1991г. В соответствии с прежней Конституцией Президент  РСФСР провозглашался высшим должностным  лицом РСФСР и главой исполнительной власти. Закрепление этого нового положения было вызвано необходимостью укрепления исполнительной дисциплины в период углубления политического  и экономического кризиса, обострение межнациональных отношений.

Президентская власть была призвана наладить государственное управление, исполнение законов. Ее самостоятельность  по отношению к представительным органам, укрепление с помощью Президента исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылки  стабилизации обстановки в стране.

Важно отметить следующее, что направляя  и обеспечивая деятельность всех государственных органов, Президент  действует в рамках, установленных  Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает несколько  сфер:

Президент выступает как глава  государства;

Президент является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами;

Президент обладает законодательными полномочиями;

В сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие полномочия.

Изучая главу 4 настоящей Конституции  можно сделать вывод, что Президент  занимает самостоятельное главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную  власть, (а это Президент, Федеральное  Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

I. Президент Российской Федерации.

I.1 Президент - как глава государства.

Как глава государства Президент  представляет Российскую Федерацию  внутри страны и в международных  отношениях, определяет основные направления  внутренней и внешней политики, выступает  в качестве представителя государственной  власти, высшего должностного лица государства. Действующая Конституция  России ставит институт президентства  на первое место среди федеральных  государственных органов. Президент  Российской Федерации наделен большими реальными полномочиями, которые  он применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных  органов, но в тесном взаимодействии с ними.

Президент Российской Федерации в  соответствии со ст. 80 обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В Российской Федерации координационные  функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого  он наделен полномочиями (ст. 83,84 Конституции), дающими ему возможность оказывать  влияние на все ветви власти. Такая  координация хорошо видна, например, при решении важнейших для  страны кадровых вопросов, назначение на высшие должности в государстве. Президент взаимодействует с Государственной Думой и Советом Федерации и с Председателем Правительства. Безусловно, соответствующие полномочия Президента - это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции. Конституционное право. Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов - М.: Издательство БЕК, 2004

Необходимость подобной же координации  возникает и применительно к  такому важному вопросу, как законодательная  деятельность. В этом вопросе крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и  профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать  решающее слово о судьбе законопроектов. Кроме того, через право вернуть  Государственной Думе законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) он имеет возможность известным  образом отстаивать свою точку зрения по поводу содержания того или иного  законопроекта.

Он представляет собой единство государства и государственной  власти в целом, а не какой либо отдельно. Президент является гарантом Конституции. Это очень важная президентская  функция, она состоит в том, что  основные направления внутренней и  внешней политики нашего государства  должны соответствовать Конституции  и федеральным законам. Президент  обеспечивает должное исполнение конституционных  законов всеми органами государства. Достигает этого Президент путем  обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так  и через уполномоченные органы, например суды.

Конституция отводит Президенту особую роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, он выступает  гарантом прав и свобод, издавая  указы, направленные на защиту правового  положения личности в нашей стране.

В сфере охраны суверенитета Президент  наделен особыми полномочиями, например, он единолично принимает решения  по введению военного или чрезвычайного  положения на территории Российской Федерации.

На Президента возложена очень  важная функция в системе органов  государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной функции Президент  выступает своего рода «арбитром», помогая разрешить противоречия между государственными органами. Это, прежде всего, относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также федеральных  органов государственной власти субъектов Федерации. Для разрешения разногласий Президент может  использовать согласительные процедуры. Конституция наделила Президента Российской Федерации правом определения внутренней и внешней политики государства. Эти правомочия Президент реализует  различными путями, так ему разрешено  обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внешней политики.

Характеризуя конституционный  статус Президента, необходимо помнить  важную особенность его положения  как главы федеративного государства. Он выполняет функцию «Президента  всех россиян» независимо от того, как  проголосовало большинство избирателей  в том или ином регионе. Федеральное  Собрание представляет многонациональный  народ России в лице своих избирателей, т.е. население избирательных округов  и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент  Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие, интересы всего  народа и всей России. Вот почему неправомерны какие либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент Российской Федерации как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа. Взаимодействие Президента и Парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для юридических факультетов вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, М, 2004

I.2 Выборы Президента.

Выборы Президента Российской Федерации  проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю  территорию России. Подготовку и проведение выборов, и контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляют избирательные комиссии, которые в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Право выдвижения кандидата на должность  Президента Российской Федерации принадлежит  непосредственно избирателям и  избирательным объединениям, избирательным  блокам. Избирательным объединением является общероссийское избирательное  объединение, которое создано в  порядке, установленном федеральными законами, устав которого предусматривает  участие в выборах в органы государственной власти посредством  выдвижения кандидатов и зарегистрирован  Министерством Юстиции Российской Федерации не позднее, чем за шесть  месяцев до объявления дня выборов. Правами избирательного объединения  обладают также избирательные блоки, образуемые не менее чем двумя  общественными объединениями.

Согласно ст.32 Федерального закона #G0 Закон «О выборах Президент  Российской Федерации» от 10 января 2003 г. №19-ФЗ/#G0"Собрание законодательства Российской Федерации" 13.01.2003 №2 ст 171. «О выборах Президента Российской Федерации» выдвижение кандидата на должность Президента России производится на съезде (конференции) избирательного объединения. Избирательный блок, вправе выдвинуть только одного кандидата на должность Президента. Решение о выдвижении кандидата принимается тайным голосованием.

Кандидат на должность Президента, может быть, выдвинут непосредственно  избирателями, для чего гражданин  или группа граждан России, обладающие активным избирательным правом, могут  образовывать инициативную группу избирателей  в количестве не менее 100 человек  для выдвижения кандидата на должность  Президента.

Избирательное объединение, избирательный  блок или инициативная группа избирателей, выдвинувшие кандидата на должность Президент, обязаны собрать не менее 1 млн. подписей избирателей. Сбор подписей является необходимым условием регистрации кандидата на должность Президента и включения его фамилии в бюллетень для голосования.

Избранный считается кандидат, который  получил более половины голосов  избирателей, принявших участие  в голосовании. В случае если в  избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов на должность  Президента и ни один из них не избран, назначается повторное голосование  по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным  считается кандидат, получивший при  голосовании большее число голосов  избирателей, принявших участие  в голосовании, по отношению к  числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата. При этом в  Законе установлено условие: число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, должно быть больше числа голосов поданных против всех кандидатов.

Если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися (при явке на выборы менее половины граждан, имеющих право голоса), недействительными (при обнаружении грубых нарушений  закона) или если при общих выборах, либо при повторном голосовании  ни один кандидат не был избран Президентом, Совет Федерации назначает повторные  выборы. При повторных выборах  осуществляются все избирательные  действия, предусмотренные федеральным  законом о выборах Президента России, однако срок их проведения сокращается  на одну треть. Повторные выборы проводятся не позднее, чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов.

Президент Российской Федерации представляет свою страну как глава государства  во взаимоотношениях федеральных властей  с субъектами России, а также выступает  от имени Российской Федерации в  международных отношениях. Заявления  Президента не нуждаются, в каком  либо утверждении, он действует как  глава суверенного государства. Только Президент вправе подписывать  международные договоры Российской Федерации, участвовать в переговорах  от имени России или поручать это  уполномоченным им лицам.