Проблемы применения процедуры личного досмотра в различных отраслях права

В случае добровольной выдачи досматриваемым лицом товаров  должностное лицо таможенного органа вправе ограничиться их изъятием, если у него нет достаточных оснований  полагать, что указанное лицо скрывает еще какие-либо товары. Данное решение  должно быть отражено в протоколе  личного досмотра.

Выданные добровольно  или обнаруженные при личном досмотре товары предъявляют лицам, участвующим  в личном досмотре, для обозрения  и складывают вне пределов досягаемости досматриваемого лица.

По окончании личного  досмотра должностное лицо таможенного  органа, проводившее его, обязано  внимательно осмотреть помещение, в котором проводился личный досмотр.

При обнаружении  предметов, которых не было в помещении  до начала личного досмотра, должностное  лицо таможенного органа должно принять  меры для установления их принадлежности. Лицам, участвовавшим в личном досмотре, запрещается разглашать результаты досмотра.

На  третьем, завершающем  этапе личного  досмотра происходит документальное оформление личного досмотра - составляется соответствующий акт.

О проведении личного  досмотра составляется акт в двух экземплярах. Форма такого акта установлена  приказом ГТК России от 20.10.2003 № 1165 "Об утверждении формы акта проведения личного досмотра" (зарегистрирован  Минюстом России 13.11.2003, регистрационный  № 5226).

Копию под расписку вручают досматриваемому лицу.

В акте указывают:

- дату и место  его составления, а также время  начала и время окончания проведения  личного досмотра;

- наименование таможенного  органа, должность, фамилию, имя,  отчество должностного лица таможенного  органа, проводившего личный досмотр  и составившего акт;

- наименование таможенного  органа, должность, фамилию, имя,  отчество должностного лица таможенного  органа, по решению которого проводился  личный досмотр;

- гражданство, фамилию,  имя, отчество, год рождения, паспортные  данные досматриваемого лица;

- место проведения  личного досмотра и сведения  о помещении, в котором он  проводился (аэропорт, вокзал, поезд  и т.п., номер помещения, купе, каюты);

- фамилию, имя,  отчество понятых, адреса проживания  и их паспортные данные либо  данные служебных удостоверений;

- фамилию, имя,  отчество, паспортные данные либо  данные служебного удостоверения,  место работы или род деятельности  переводчика, принимавшего участие  в досмотре;

- фамилию, имя,  отчество, место работы и должность  специалистов, в том числе медицинского  работника, принимавших участие  в досмотре;

- факт разъяснения  прав и обязанностей досматриваемому  лицу, а также всем иным лицам,  участвующим в проведении личного  досмотра;

- факт объявления  досматриваемому лицу решения  о проведении личного досмотра  и предложения добровольно выдать  скрываемые товары;

- способ и место  сокрытия, наименование и индивидуальные  признаки товаров, выданных досматриваемым  лицом добровольно или обнаруженных  в ходе досмотра, их количество;

- последовательность  и пределы проведения личного  досмотра;

- сведения о применении  конкретных технических средств,  медицинских приборов (параметры  - наименование, тип, марка, модель), об условиях и порядке их  использования;

- заявления досматриваемого  лица и иных лиц, участвовавших  в личном досмотре;

- характеристики  поведения досматриваемого лица (в случае необходимости).

Акт подписывают:

- должностное лицо  таможенного органа, проводившего  личный досмотр;

- понятые;

- иные лица, привлекавшиеся  к проведению личного досмотра;

- физическое лицо, в отношении которого проводился  личный досмотр (его законный  представитель).

В случае отказа лица, в отношении которого проводился личный досмотр, подписать протокол личного досмотра, в акте об этом делают соответствующую запись, заверяемую подписями понятых.

К акту, составленному  по результатам личного досмотра, приобщают:

- предметы, добровольно  выданные досматриваемым лицом;

- предметы, обнаруженные  и изъятые в ходе личного  досмотра;

- фотографические  снимки и негативы, киноленты,  аудио- и видеозаписи, выполненные  в ходе личного досмотра;

- объяснения и  заявления на отдельных листах  досматриваемого лица, медицинского  работника, специалиста, понятых;

- документально зафиксированные  результаты наблюдений, измерений  и исследований, а также применения  лекарственных средств.

Предметы, добровольно  выданные досматриваемым лицом, обнаруженные и изъятые у него в ходе личного  досмотра, видео-, фото-, кинопленку и  другие вещественные доказательства упаковывают  в отдельные пакеты и опечатывают. Пакеты должны содержать необходимые  пояснения и должны быть заверены подписями понятых и должностного лица таможенного органа, проводившего личный досмотр.

При возбуждении  уголовного дела или заведении дела о нарушении таможенных правил подлинник  акта личного досмотра приобщают  к материалам соответствующего уголовного дела или дела о нарушении таможенных правил; в таможенном органе остается его копия.

Глава 4. Таможенно-правовые аспекты соблюдения прав человека при  проведении личного  досмотра

 

Статья 2 Конституции  РФ провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства"; закрепляя, таким образом, принцип  приоритета личности.

Все необходимые  гарантии соблюдения прав человека и  гражданина, закрепленные Конституцией РФ, в том числе право на личную неприкосновенность и охрану достоинства  личности государством, содержит Таможенный кодекс РФ (ТК РФ), признавая личный досмотр (ст. 373 ТК РФ) исключительной формой таможенного контроля

Личный досмотр  может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его  замещающего, при наличии оснований  предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную  границу Российской Федерации и  находящееся в зоне таможенного  контроля (месте производства таможенного  оформления) или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно  не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с  этой территории или перемещаемые с  нарушением порядка, установленного ТК РФ. Местом производства таможенного  оформления признаются международные  морские (речные) и воздушные порты, автомобильные пункты пропуска через  Государственную границу Российской Федерации и транспортные средства.

В действующем законодательстве отсутствует перечень оснований  личного досмотра, что является упущением  со стороны законодателя. Инструкция о порядке проведения личного  досмотра физических лиц, следующих  через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в  зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, предусматривала следующие  основания:

- соответствующие  сведения, содержащиеся: в сообщениях  и заявлениях российских и  иностранных лиц; в материалах, поступивших от правоохранительных, контролирующих и иных государственных  органов Российской Федерации;  в информации, поступившей от  таможенных и иных правоохранительных  служб и других компетентных  органов иностранных государств, международных организаций; в  материалах, поступивших от других  таможенных органов Российской  Федерации;

- непосредственное  обнаружение должностными лицами  таможенного органа любых признаков,  прямо или косвенно указывающих  на то, что физическое лицо  скрывает при себе и не выдает  товары, являющиеся объектами нарушения  таможенного законодательства Российской  Федерации или международного  договора Российской Федерации.

Так, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий  при проведении таможенного контроля пассажиров рейса "Душанбе - Москва" сотрудники по борьбе с контрабандой наркотиков Домодедовской таможни  задержали гражданина Таджикистана, который пытался провезти в собственном  желудке около 350 г наркотического вещества.

Рентгеноскопическое исследование брюшной полости пассажира  показало наличие в ней посторонних  предметов. Позднее, при проведении специальных медицинских процедур в стационаре, из полости желудка  мужчины было извлечено 53 контейнера, содержащих порошкообразное вещество белого цвета. Экспресс-анализ (наркотест), проведенный таможенниками, дал  положительную реакцию на наркотическое  вещество – героин.

Учитывая то обстоятельство, что указанная Инструкция в настоящее  время утратила силу, представляется необходимым закрепить непосредственно  на федеральном уровне основания  проведения личного досмотра.

Проведение личного  досмотра связано с определенными  ограничениями прав и свобод человека, поэтому решение о его осуществлении  может принять только начальник  таможенного органа, где проходит таможенное оформление, или лицо, которое  его заменяет. Такое решение оформляется  письменно путем наложения резолюции  на таможенной декларации, поданной физическим лицом, либо на рапорте должностного лица таможенного органа либо отдельным  актом.

Процедура личного  досмотра включает в себя три этапа: подготовительный этап, этап непосредственного  личного досмотра и завершающий  этап.

Первая, подготовительная, стадия включает обязанность должностного лица таможенного органа, на которое  возложено проведение личного досмотра, объявить досматриваемому лицу о  принятом решении провести личный досмотр, ознакомить его с правами и  обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно  выдать скрываемые товары. Факт его  ознакомления с решением лицо, подвергнутое личному досмотру, должно удостоверить путем соответствующей надписи  на решении провести личный досмотр. В случае отказа от этого должностное  лицо таможенного органа делает отметку, удостоверив ее собственной подписью.

Личный досмотр  должен проводиться одним или  несколькими должностными лицами таможенного  органа с обязательным присутствием двух понятых. Лица, участвующие в  личном досмотре, должны быть совершеннолетними  и, за исключением медицинского работника, одного пола с досматриваемым. При  этом личный досмотр может осуществляться только в специально оборудованном  для этих целей изолированном  помещении таможенного органа, отвечающем элементарным санитарно-гигиеническим  требованиям, доступ в который посторонних  лиц исключен. В исключительных случаях  личный досмотр может проводиться  в изолированном, отвечающем санитарно-гигиеническим  требованиям помещении аэропорта, вокзала, транспортного средства (каюта, купе и т.п.), а также в изолированном  помещении транспортных организаций, правоохранительных и иных государственных  органов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что таможенники имеют право  только на досмотр одежды физического  лица и того, что при нем находиться в данный момент. Право обследовать  тело имеет только медицинский работник, причем предполагается только поверхностный  осмотр тела. Никаких дополнительных требований или мероприятий по поводу проведения личного досмотра проводиться  не может, следовательно, предложение  пройти рентгенологическое обследование не имеет под собой основания. Однако на практике такие исследования проводятся, что обусловлено возросшей  в последние годы активностью  наркокурьеров, провозящих запрещенные  к перемещению товары во внутренних органах.

В связи с тем  что законодательство не предусматривает  других способов выявления нарушителей, провозящих контрабандный товар  внутри своего тела, представляется целесообразным проведение необходимых медицинских  мероприятий, в том числе и  рентгеноскопических исследований. И, следовательно, данная процедура  не может считаться нарушением правил проведения личного досмотра.

Исходя из обязанности  государства соблюдать права  и свободы человека, таможенные органы обязаны проводить личный досмотр  в корректной форме, исключающей  унижение достоинства личности и  причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого  лица, в пределах, необходимых для  обнаружения скрытых товаров. Однако указанные пределы законодательством  не конкретизированы. Если в процессе личного досмотра неправомерными действиями таможенников имуществу досматриваемого  лица был причинен вред, то данное лицо, реализуя свое право, предусмотренное  ст. 53 Конституции РФ, может потребовать  возмещения причиненного вреда в  соответствии с законодательством  Российской Федерации. Следует заметить, что вред может не только быть причинен незаконными действиями (бездействием) таможенных органов, но и являться следствием деятельности, предусмотренной таможенным законодательством, поскольку нередко  при таможенном контроле возникает  необходимость причинения вреда, в противном случае невозможно осуществление эффективного таможенного контроля.