Районные суды

Как уже говорилось выше, современное законодательство изменило состав суда, рассматривающего гражданское или уголовное дело по первой инстанции. В районном (городском), народном суде эти дела рассматриваются как судом в составе народного судьи (председательствующего в данном судебном процессе) и двух народных заседателей, так и судьей единолично. Народные заседатели в этом случае, как и обычно, пользуются всеми правами судьи. Они равны с председательствующим в судебном заседании в решении вопросов, возникающих при рассмотрении дела, постановлении приговора или вынесении решения.

Законом предусмотрен достаточно широкий круг дел, которые может рассматривать судья единолично. Например, в УПК (ст. 35) предусмотрено два порядка принятия судьей дела к своему рассмотрению.

По первому судья рассматривает уголовные дела в отношении более чем 60 преступлений, предусмотренных УК, без каких бы то ни было условий. Во втором случае судья может рассматривать лишь дела, по которым обвиняемый дал согласие на единоличное рассмотрение его дела. При этом по таким делам не может быть назначено наказание более строгое, чем лишение свободы сроком до пяти лет. Единоличное рассмотрение дел о преступлениях несовершеннолетних не допускается.

Что касается единоличного рассмотрения гражданских дел, то для него установлены в ГПК несколько иные правила. Этот закон дает Довольно обширный перечень случаев, когда судья должен разбирать Дело единолично. К ним отнесены случаи, когда разбирательству подлежат:

— споры между гражданами и организациями при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда, существующего на момент подачи искового заявления в суд;

— дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об Установлении отцовства, а также дел о разводах, связанных со спорами о детях;

— дела, возникающие из трудовых правоотношений за исключением дел о восстановлении на работе;

— иски об освобождении имущества от ареста — независимо от суммы иска.

Процессуальный порядок единоличного рассмотрения дел в народных судах регламентирован уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным законодательством и ничем не отличается от порядка рассмотрения, осуществляемого судьей с двумя народными заседателями.

Действующее законодательство достаточно детально регламентирует порядок разбирательства практически всех дел, рассматриваемых районными (городскими) судами. Подробные сведения о таком порядке (процедуре) будут даны при изучении других предметов, включаемых в учебные планы юридических вузов — гражданского процесса, уголовного процесса и административного права (в рамках данного предмета усваивается порядок разбирательства материалов об административных правонарушениях, установленный КоАП и другими законодательными актами). Для общей ориентировки здесь достаточно отметить лишь некоторые положения процессуального законодательства, с помощью которых обеспечивается законное, обоснованное и справедливое разбирательство дел и материалов.

Для примера среди таких положений можно было бы отметить хотя бы то, что все вопросы, рассматриваемые судом (главные из них — о виновности подсудимого по уголовному делу, обоснованности требований гражданского истца), решаются в присутствии и при активном участии подсудимых, истцов и ответчиков с предоставлением им необходимых прав. Они участвуют в исследовании всех материалов, имеющихся в деле, дают объяснения, представляют доказательства, заявляют ходатайства.                                          

Как приговор по уголовному делу, так и решение по гражданскому делу выносятся лишь на основе тех фактов и обстоятельств, которые были предметом судебного разбирательства и с бесспорностью установлены в заседании суда.

Чтобы оградить судей от посторонних веяний, закон предусматривает особый порядок совещания судей и вынесения приговора или решения по делу. Для этого судьи удаляются в совещательную комнату, где не может находиться никто, кроме судей, входящих в состав суда по данному делу. Нарушение этого правила (тайны совещания судей) влечет безусловную отмену приговора или решения.

В наши дни активно идет процесс формирования порядка разбирательства упомянутых выше вопросов, которые суды стали рассматривать попутно или параллельно с уголовными делами. И это делается не произвольно, а с соблюдением определенных правил. Например, жалобы граждан, привлекаемых к уголовной ответственности, их защитников или законных представителей на незаконные или необоснованные аресты или продления их сроков должны рассматриваться, как правило, в районных  судах по месту содержания под стражей. Подаются они непосредственно судье либо через должностное лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или администрацию учреждения, где содержится арестованный. Проверка должна быть завершена не более чем в трехдневный срок со дня получения жалобы и материалов, послуживших основанием для заключения под стражу в качестве меры пресечения.

Судебная проверка производится в закрытом заседании с участием прокурора, защитника и законного представителя лица, находящегося под стражей. Судья вызывает в заседание находящегося под стражей. В результате судебной проверки судья либо освобождает подавшего жалобу из-под стражи, либо оставляет жалобу без удовлетворения.

 

          2.3. Основные права и обязанности районных судей

 

Для выполнения своих задач по осуществлению правосудия и других функций судьи и народные заседатели обладают властными полномочиями, которые определяются в законодательном порядке.

Судьи судов основного звена имеют право: требовать от отдельных должностных лиц и граждан исполнения распоряжений, связанных с осуществлением возложенных на ним обязанностей; вносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона или причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; запрашивать информацию от государственных и общественных органов, научных учреждений и информационных центров.

В свою очередь государственные органы, общественные организации и должностные лица обязаны выполнять требования и распоряжения судей, связанные с осуществлением судебной деятельности, своевременно отвечать на их представления и запросы. Судьи могут вносить на обсуждение съездов и конференций судей, а также непосредственно в Верховный Суд РФ предложения о даче разъяснений по вопросам применения законодательства.     

В то же время судьи и народные заседатели имеют ряд обязанностей.

При рассмотрении гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях судьи и народные заседатели обязаны точно исполнять требования законов, обеспечивать охрану прав и свобод граждан, их чести и достоинства, интересов общества, высокую культуру и воспитательное воздействие судебной деятельности, быть справедливыми и гуманными.

Судьи обязаны повышать уровень профессиональных знаний, изучать и обобщать судебную практику, участвовать в работе по правовому воспитанию граждан.

При выполнении своих обязанностей в суде, а также во внеслужебных отношениях судьи и народные заседатели должны избегать всего, что могло бы как-то причинить ущерб авторитету правосудия, достоинству судьи или вызвать сомнение в его объективности и беспристрастности.

Улучшению качественного состава судей, стимулированию роста их профессиональной квалификации, повышению ответственности за укрепление законности, охраны интересов общества и прав граждан призвана способствовать квалификационная аттестация, которую должны проходить все судьи, в том числе народные.

Судьи обязаны своевременно знакомить народных заседателей с делами, подлежащими рассмотрению, с действующим законодательством и практикой его применения, оказывать иную помощь в осуществлении их полномочий.

Судьи и народные заседатели не вправе разглашать тайну совещания судей

и сведения, полученные при проведении закрытых судебных заседаний.

Народные заседатели обязаны своевременно являться в суд для выполнения своих функций. Вызов народного заседателя в суд обязателен для администрации предприятия, учреждения, организации, где работает или учится народный заседатель. Воспрепятствование должностным лицом, под каким бы то ни было предлогом явке в суд народного заседателя для выполнения возложенных на него обязанностей, влечет ответственность.

Если срок полномочий народных заседателей истекает в период рассмотрения ими судебного дела, то эти полномочия сохраняются до окончания разбирательства данного дела.

Народные заседатели призываются к исполнению своих обязанностей в судах в порядке очередности не более чем на две недели в году кроме случаев, когда продление этого срока вызывается необходимостью закончить рассмотрение судебного дела, начатого с их участием.

 

                                           2.4.  Состав суда

 

В состав народного суда входят все судьи и народные заседателя данного суда. В районах с большим количеством населения и значительным объемом работы в состав входят несколько народных судей и значительное число народных заседателей (примерно 30-40 народных заседателей на одного судью). В малонаселенных районах при сравнительно небольшом объеме работы суд может состоять из одного судьи и необходимого количества народных заседателей. Если в районном суде один судья, то он осуществляет и полномочия председателя этого суда.

Председатель суда помимо участия в судебном заседании в качестве председательствующего и распределения дел между судьями организует работу с народными заседателями, ведет личный прием и организует работу по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб.

В целях совершенствования деятельности суда председатель руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушен закона, причин и условий, способствующих совершению правонарушений; организует работу по повышению квалификации работников суда, а также по повышению правовых знаний народных заседателей.

Помимо этого председатель суда представляет к назначению судебных исполнителей и организует их работу; руководит аппаратом суда; организует работу по разъяснению законодательства, а также осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

В случае временного отсутствия (болезнь, отпуск и т.д.) председателя суда исполнение его обязанности может быть возложено на заместителя председателя или на одного из судей этого суда.

Если в суде работает один судья, и он не может по какой-то причине выполнять свои обязанности, то решением председателя суда субъекта Федерации его обязанности возлагаются на судью из ближайшего района или города.

 

2.5. Организация работы в районном суде

 

Правильная организация работы народного суда имеет большое значение для обеспечения его успешной деятельности и возлагается на председателя суда. Кроме него в этом участвуют все судьи и иные работники суда. Без должной организации судебной работы невозможно быстрое, полное и правильное рассмотрение судебных дел и выполнение других задач, стоящих перед судом.

Обязанности по разрешению дел распределяются между судья по следующим принципам:

1) территориальный (зональный), при котором каждый народный судья рассматривает все уголовные и гражданские дела, возникающие на закрепленной за ним территории;

2) предметный (функциональный), когда один судья рассматривает  Уголовные дела, другой — гражданские, третий специализируется только на делах о преступлениях несовершеннолетних и т. п.;

3) предметно-зональный, складывающийся  там, где каждый судья рассматривает или уголовные, или гражданские дела в пределах закрепленной за ним зоны (микрорайона), территории;

4) беззональный — когда  судьи рассматривают уголовные дела по поручению председателя суда, а гражданские — лишь в тех случаях, если исковые заявления поступили к данному судье во время приема им населения.

Организация работы основывается на ее планировании.

В планах всего суда предусматриваются работа с кадрами, юридическая подготовка народных заседателей, изучение состояния законности в районе, обобщение практики судебного рассмотрения определенных категорий дел, организация делопроизводства и т. д.

Текущие планы каждого судьи включают проведение судебных заседаний, прием населения, организацию выездных сессий, совместные мероприятия с другими правоохранительными органами, участие в совещаниях, семинарах и т. п.

Прием посетителей проводится в каждом народном суде председателем, всеми судьями и судебными исполнителями и осуществляется в строго установленное время, наиболее удобное для населения.

Каждый судья ведет учет приема посетителей. В приемной суда (канцелярии) устанавливаются стенды с образцами различных судебных документов.

Председатель суда осуществляет подбор, прием на работу и увольнение неизбираемых работников суда: консультантов, секретарей, заведующего канцелярией, бухгалтера, делопроизводителей, машинисток и др.

Аппарат суда обеспечивает его работу по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, систематизации и пропаганде законодательства, а также по выполнению других функций суда.                                 

Формы повышения квалификации судей и остальных работников суда разнообразны. Это, к примеру, направление судей на стажировку в вышестоящий суд, организация повышения профессионального мастерства на месте, обучение на заочном и вечернем отделениях юридических вузов и т. п.                                      

Работа с народными заседателями чаще всего проводится в двух основных направлениях: обучение их в плане юридической подготовки и привлечение к воспитательно-профилактической деятельности народного суда.