Регулирование федеральным центром внешнеэкономических отношений регионов

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ПРАВОВЕДЕНИЯ

 

 

 

 

 

КООРДИНАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ  СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Курсовая работа

 

 

 

Выполнил: студент 2 курса 

группы 077 Л. Поляков

Научный руководитель:

Н.В. Козлова

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск

2012 
СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Международные отношения – важнейший  аспект политики любой страны. Россия на протяжении многих веков играет важную роль на международной арене, и, в силу своего географического протяжения и богатой истории, имеет сложные и разнообразные международные связи. Вместе с этим,  федеративная природа нашего государства, разнообразие экономических, культурных и иных интересов субъектов РФ объективно обуславливает необходимость в некоторой децентрализации международных отношений.

Международная деятельность регионов является сегодня важной составной  частью международного сотрудничества, вносит весомый вклад в привлечение инвестиций в экономику, способствует культурному взаимодействию жителей различных государств. Децентрализация обусловлена и тем, что каждый регион огромной страны имеет своих зарубежных партнёров. Например, для Дальневосточного федерального округа России основные экономические партнёры - страны Азиатско-Тихоокеанского региона. На них приходится более трёх четвертей совокупного внешнеторгового оборота округа. Вместе с тем, государство должно проводить единую, централизованную внешнюю политику. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации – инструмент сохранения баланса между самостоятельностью регионов и единством государственной политики страны.

Объектом исследования являются международные связи субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования стало взаимодействие федеральных органов власти и органов субъектов федерации по вопросам участия субъектов РФ в международных связях, методы государственного регулирования данного направления международного сотрудничества.

Целью работы является раскрытие координации Российской Федерацией внешнеэкономических и международных связей субъектов Российской Федерации;

Таким образом, основные задачи для достижения поставленной цели - это:

1) Рассмотреть основные теоретические подходы к международной правосубъектности субъектов Российской Федерации;

2) Проследить историю развития международной деятельности регионов и её координации;

3) Выяснить роль и значение внешнеэкономических связей субъектов федерации, определить их формы;

4) Выделить особенности и значение координации международных и внешнеэкономических связей субъектов;

5) Определить, какие государственные органы осуществляют координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и их раскрыть полномочия;

6) Изучить международные и внешнеэкономические связи Новосибирской области, механизм их координации;

7) Рассмотреть существующие проблемы координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

В данной работе используются структурно-функциональный, системный, историко-правовой и сравнительно-правовой методы исследования.

 

 

ГЛАВА 1. СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИЙ КАК СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

§ 1. Теоретические подходы к международной правосубъектности субъектов Российской Федерации

 

Первым делом, определимся с понятием «международная правосубъектность». Как известно, правосубъектность - способность быть субъектом права, правоотношений. Правосубъектность можно разделить на три элемента: правоспособность (способность иметь субъективные права и нести юридические обязанности), дееспособность (способность совершать юридические действия), деликтоспособность (способность нести юридическую ответственность). Значит, международная правосубъектность включает в себя способность иметь права и исполнять обязанности, предусмотренные международным правом, вступать в международные правоотношения (заключать договоры, соглашения, вступать в международные организации), а также отвечать за несоблюдение норм международного права, неисполнение международных договоров и соглашений.¹

Возможность субъектов РФ относительно самостоятельно участвовать в международных  связях – новое для России явление. Во времена СССР регионы РСФСР такой возможности не имели, да и Республики на самостоятельность в международных отношениях не претендовали, несмотря на членство отдельных из них (Белорусской и Украинской) в ООН. По этой причине практика исследования международных связей субъектов Федерации в нашей стране не имеет богатой истории. Несмотря на это, у исследователей уже достаточно четко определились две точки зрения. Представители одной считают, что "теоретические основы международной правосубъектности членов федерации неразрывно связаны с концепцией правовой природы федеративного государства"².

 Сторонники второй полагают, что основания международной правосубъектности членов федерации лежат, главным образом, в международном праве, которое безразлично относится к их "государственности"³

В соответствии с первой точкой зрения, обратимся к законодательству России. Российское законодательство формулирует понятие международных и внешнеэкономических связей субъектов следующим образом: «под международными и внешнеэкономическими связями субъектов Российской Федерации понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами»⁴. Устанавливаемые связи могут принимать различные формы, среди которых сотрудничество в рамках двухсторонних соглашений, открытие представительств на территории иностранных государств, участие в выставках, ярмарках, их организация.

Пункт «о» статьи 72 Конституции  относит координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также выполнение международных договоров Российской Федерации к вопросам совместного ведения Федерации и её субъектов.⁵

Можно обратиться и к другим нормативным источникам. Одним из самых активных регионов России в вопросах международных отношений является Республика Татарстан. В Конституции Татарстана подчёркнуто: «Республика Татарстан в пределах своих полномочий вступает в международные и внешнеэкономические связи с субъектами и административно-территориальными образованиями иностранных государств, иностранными государствами, заключает международные соглашения, обменивается представительствами, участвует в деятельности международных организаций.»⁶.

Международное право не признаёт за субъектами федераций статуса самостоятельных субъектов международного права. Однако Комиссия международного права ООН в 1969 году сформулировала правило, согласно которому государства - члены федерации "могут обладать способностью заключать международные договоры, если такая способность допускается федеральной Конституцией в установленных ей пределах."⁷ Это правило не стало пока общепринятым, однако оно показывает, что на уровне ООН существует тенденция к признанию субъектов федераций субъектами международного права. Таким образом, международное право считает вопрос о правосубъектности регионов внутренним делом федераций. На сегодняшний день существует несколько федераций, субъекты которых обладают правом заключать международные соглашения под контролем федерального правительства. К ним относятся ФРГ, Швейцария, Австрия и в какой-то мере США и Канада. Круг вопросов, по которым могут быть заключены такие соглашения, достаточно узок: пограничные, культурные, полицейские, экономические связи.

Ни российское, ни международное законодательство не содержит нормы, которые позволили бы однозначно решить вопрос о международной правосубъектности регионов. Российские законодатели признают международную деятельность субъектов Российской Федерации, однако не признают их самостоятельность в этом вопросе. Международные нормы права, как правило, содержат осторожные формулировки, в которых не провозглашается и вместе с тем не отрицается международная правосубъектность регионов⁸. Таким образом, можно сказать, что субъекты Российской Федерации обладают «ограниченной международной правосубъектностью», но вопрос о её границах остаётся открытым.

§ 2. История развития международной  деятельности регионов

 

В истории существовали две федерации, субъекты которых были по конституции  суверенны и могли претендовать на статус субъектов международного права. Ими были Союз ССР и Югославская Федерация. Правосубъектность двух союзных советских республик – Украины и Белоруссии – получила международное признание благодаря их членству в ООН. Однако на деле эта правосубъектность в значительной мере носила формально-юридический характер⁹.

Развитие правового регулирования  международной деятельности регионов Российской Федерации можно условно разделить на три этапа. На первом (1991–94 гг.) федерального законодательства, регулирующего этот аспект, фактически не было: Конституция давала слишком общие нормы, специальный Федеральный закон принят не был. Распад СССР дестабилизировал все отношения между Центром и регионами. Весь механизм подобных отношений претерпевал кардинальные изменения. Новое российское государство было слабым, центральная власть не успела сосредоточить административные и иные ресурсы для управления территориями. По стране прокатился «Парад Суверенитетов», само единство Российской Федерации было под вопросом. Государство и регионы, как правило, рассматривали друг друга в качестве оппонентов в вопросах управления¹⁰. Регионы сами формировали правовую базу для развития своих международных связей.

На втором этапе (1995–98 гг.) Москва предприняла  энергичные усилия для разработки соответствующего законодательства и усиления контроля за международными связями регионов. Это выразилось в принятии законов «О международных договорах РФ» и «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», закрепивших участие регионов в сферах внешней политики и торговли. Закон устанавливал процедуру согласования международных договоров с субъектами, чьи интересы затрагивались при заключении договора, однако оставлял неопределённым статус заключаемых регионами соглашений и международно-правовой статус самих субъектов.

Третий этап можно назвать этапом рецентрализации, он начался в 1998 г. и длится до сих пор. В это время тенденция к централизации внешних связей субъектов РФ усиливается. Принимается закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ». Также важной вехой в регулировании международных и внешнеэкономических связей субъектов стало принятие закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»¹¹. В нём было закреплено право субъектов осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения вплоть до принятия Федеральных Законов. В остальных сферах законодательные органы субъектов должны были за три месяца ликвидировать все коллизии с федеральным законодательством. Соответственно, законы субъектов, регулирующие международные и внешнеэкономические связи также подверглись переработке, унификации и оказались встроены в единую систему законодательства.

В рамках общей тенденции к унификации и централизации законодательства, усилению контроля за деятельностью  субъектов, проявляется и другое направление деятельности государства  в этой сфере. Создаются механизмы  взаимодействия и взаимопомощи: в  2003 году - Совет глав субъектов Российской Федерации при Министерстве Иностранных Дел РФ.

Международная практика регионов в 90-е годы и в начале ХХI века отличалась тем, что многие перспективные контакты не получили развития после многообещающего старта в первые годы реформ в силу целого ряда обстоятельств: отсутствие адекватной кадровой, институциональной, нормативно-правовой базы. ¹²

Итак, международные отношения  субъектов Российской Федерации  повторили путь всей правовой системы  страны: период неупорядоченных, нерегламентированных и не контролируемых федеральным центром международных связей регионов завершился принятием ряда законов в период с 1995 по 2003 год. Последние годы страна в целом движется к построению «вертикали власти», что выражается в тенденции и пристальному контролю центром всех действий регионов. Исключением не стали международных и внешнеэкономических связей, ставшие объектом пристального внимания центральных органов государственной власти страны.

§ 3. Роль, значение и формы международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации

 

Роль регионов в международной  политике возрастает с каждым годом. Глобализация и международное разделение труда увеличивает значение конкретного региона в рамках государства, уменьшая значимость государственных границ.

Толчок развитию этих тенденций  дало создание такой структуры, как Европейский Союз. На его базе создаётся Ассамблея Европейских регионов, в которую входит пять субъектов Российской Федерации, а именно – Республика Ингушетия, Республика Татарстан, Республика Карелия, Республика Мордовия, Самарская область. Важность международной деятельности регионов понимают не только в Европе, это общемировая тенденция. Поощряют деятельность своих регионов такие страны, как Китай, Япония, Южная Корея.

По всему миру происходит переосмысление роли регионов в международной политике, формируется нормативно-правовая база для их участия в международных и внешнеэкономических связях. Перед государствами и их регионами стоят вопросы о распределении ответственности и налаживании продуктивного сотрудничества между разными уровнями власти.

Международные отношения государств обычно складываются в трех основных направлениях: заключение договоров  с иностранными государствами и  международными организациями; открытие дипломатических и консульских представительств; участие в деятельности международных организаций. Международные связи субъектов Российской Федерации подразделяются на те же три формы, с некоторыми изменениями: заключение соглашений с иностранными партнерами; открытие зарубежных представительств; участие в деятельности международных организаций. Остановимся подробнее на двухсторонних соглашениях между субъектом РФ и иностранным партнёром. Партнёрами могут являться субъекты иностранных федеративных государств, административно-территориальные образования иностранных государств, а также, с согласия Правительства Российской Федерации, органы государственной власти иностранных государств.