Система административных наказаний

 

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Российская Академия Правосудия»

Факультет подготовки специалистов для судебной системы

(юридический факультет)

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Система административных наказаний

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кафедра

административного права

Студента 5 курса  очной 

формы обучения

Афанасьева  Ивана Алексеевича

Научный руководитель:

Скоков А.В.

 

Допущена к защите:

«____» ________ 2013г.

Зав. Кафедрой

Штатина М.А.  к.ю.н., доцент.

 

 

МОСКВА

2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………3

ГЛАВА I. Теоретические основы административных наказаний…………..…….6

§1. Понятие и цели административного наказания……………………..…………...6

§2. Характерные черты административных наказаний, как мер юридической ответственности ……………………………………………………………………....12

ГЛАВА II. Виды административных наказаний и правила их назначения……....39

§1. Административные наказания, назначаемые во внесудебном порядке……….39

§2. Административные наказания, назначаемые исключительно в судебном порядке………………………………………………………………...........................49

§3. Обеспечение единства административных наказаний и правила их назначения…………………………………………………………………….……....84

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….…101

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………….....103

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

         

           Актуальность проблем административной ответственности и административного наказания, а также развития этих правовых явлений обусловлена сегодня, по меньшей мере, тремя основными факторами: 1) экономическим – стремлением государства построить рыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; 2) политическим – необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка; 3) правовым – созданием в России нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления, а также устанавливающего меры административной ответственности, административного наказания, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях.

В конце 2001 г. был принят, а с 1 июля 2002 г. вступил в силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195 ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями).¹. Действовавший ранее Кодекс РСФСР об административных правонарушениях был принят еще в 1984 г. и отражал существовавшие тогда концепции государственного управления. В новых социально-экономических условиях многие его нормы перестали учитывать реалии времени и фактически утратили силу. Несмотря на многочисленные изменения и дополнения, которые вносились в этот акт, он являлся архаичной юридической конструкцией, не соответствовал во многом положениям Конституции РФ, не отвечал потребностям современного российского общества.

В этой связи возникла острая необходимость  принять новый законодательный  акт, который, с одной стороны, обеспечивал  бы провозглашенные Конституцией РФ приоритет прав и свобод человека и гражданина, способствовал защите безопасности личности, общества и государства, всех видов собственности, а с другой – отражал потребности государственного регулирования экономики.

Кодекс РСФСР допускал возможность  установления ответственности за административные правонарушения не только самим Кодексом, но и другими федеральными законами, законами субъектов РФ, актами органов  исполнительной власти, актами органов  местного самоуправления.

Исходя из положения пункта «к»  статьи 72 Конституции РФ о том, что  административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и  ее субъектов, новый КоАП РФ закрепил норму, согласно которой законодательство об административных правонарушениях  состоит из самого Кодекса и принимаемых  в соответствии с ним законов  РФ об административных правонарушениях. При этом установление административной ответственности по вопросам, имеющим  федеральное значение (в том числе  административной ответственности  за нарушение правил и норм, предусмотренных  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), относится к ведению Российской Федерации. Существенной новеллой КоАП РФ является положение, исключающее  возможность установления административной ответственности актами органов  исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Основной задачей дипломной  работы является попытка исследования понятия административного наказания  в свете принятого КоАП РФ, а  также систематизация понятий в  системе административных наказаний.

Основным источником при изложении  данной проблемы является Кодекс об административных правонарушениях РФ и комментарий  к нему, наравне с Кодексом мною в части был изучен утративший юридическую силу КоАП РСФСР 1984 г., а также Бюджетный Кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Таможенный кодекс  и Налоговый кодекс. В связи с этим хочется отметить, что новый КоАП РФ привел в соответствие нормативно-правовые акты, в области административных правоотношений в соответствие с Конституцией РФ, что делает более легким его практическое применение.

Объектом исследования являются правоотношения, которые регулируются и охраняются административным правом. Предметом  дипломной работы является административное наказание, как элемент административной ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

 

§1  ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

 

 

           В новом КоАП РФ 2002 года за совершенные административные  правонарушения законодатель предусматривает не административные взыскания, а административные наказания, что по сути соответствует целям и задачам построения демократического, правового и справедливого государства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание – это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административное  наказание всегда выражает отрицательную  оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется  в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим  правонарушителем, так и другими  лицами. При этом административное наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица.

Административные  наказания являются карательными, «штрафными»  санкциями; как правило, они состоят  в лишении или ограничении  прав, благ. За совершенное правонарушение лицо либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством, и т.д.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности.

Административное  наказание – это разновидность  административного принуждения. От иных мер административного принуждения  они отличаются тем, что как уже  говорилось выше, являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены статьями 3.2 – 3.13 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.

А такие, например, меры административного принуждения, как приостановление органами, осуществляющий государственный пожарный надзор, работы пожароопасного производственного  участка; запрещение органами государственной  санитарно-эпидемиологической службы РФ транспортировку пищевых продуктов  в случаях нарушения санитарных правил; отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предусмотренных  различными актами и применяемых  в административном порядке, не являются административными наказаниями. Порядок  их применения не регулируется нормами  КоАП РФ.

Административные  наказания применяются за нарушение  норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального  и других отраслей права, Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда отражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Понятие «цели административного наказания» тесно связано с его эффективностью. Связь этих понятий проявляется  через результат: чем выше результат  от применения наказания в соотношении  с целью, для достижения которой  оно применялось, тем выше и его  эффективность. И наоборот. Причем без  уяснения понятия эффективности  исследуемых санкций и определения  показателей, с помощью которых  мы можем судить об их результативности, довольно трудно рассуждать о действенности  административных наказаний.

Как отмечали Л.Л. Попов и А.П. Шергин, «определение эффективности в различных отраслях права по своей сути должно быть одноплановым, однозначным и в то же время учитывать специфику регулируемых отношений, особенности отдельных видов правонарушений и т. д.»². Большинство же авторов считает, что эффективность правовой нормы определяется тем, насколько применение этой нормы способствует достижению целей, поставленных перед правовым регулированием в той или иной отрасли или сфере.

                    Кара – это «правовой урон» привлеченному к ответственности. Административное наказание причиняет ему определенные неудобства, лишения. Оно необходимо для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Однако кара не является самоцелью, она необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Наказание предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушение других лиц (общая превенция).³

Административные  наказания налагаются компетентными  органами и должностными лицами путем  издания специальных индивидуальных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не могут непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они  тем самым побуждают его в  дальнейшем не нарушать закон, стимулируют  его будущее поведение.

КоАП  РФ существенно перераспределил  компетенцию судов и иных субъектов  административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Если КоАП РСФСР предусматривал 43 федеральных  органа, которые могли рассматривать  дела об административных правонарушениях  и принимать решения по ним, то КоАП РФ установлено 83 субъекта административной юрисдикции федерального уровня. Помимо судов это комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Подобное увеличение численности субъектов административной юрисдикции обусловлено в основном существенным возрастанием предусмотренных КоАП РФ составов административных правонарушений (Особенная часть КоАП РФ насчитывает 414 статей, многие из которых включают по несколько составов правонарушений).

Кроме того, в субъектах РФ в дополнение к  субъектам административной юрисдикции, перечисленных в КоАП РФ, могут  создаваться административные комиссии и иные региональные коллегиальные  органы, а также уполномоченные на то органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ. В их компетенцию  входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных  законами субъектов РФ.

В соответствии со статьёй 22.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных  этим Кодексом, рассматриваются в  пределах компетенции:

• судьями (мировыми судьями);
• комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела  об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов  РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

• мировыми судьями;
• комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;
• административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Наказание отличаются от иных средств административного  принуждения тем, что обычно их применение создает для нарушителей «состояние наказанности», которое существует в течение установленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного воздействия на них.