Система контроля в ОВД

В качестве еще одной функции ОВД можно выделить охрану общественного порядка при проведении различных массовых мероприятий.

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел решают возложенные на них задачи как в обычных, так и в особых условиях.14

В настоящее время различные массовые мероприятия являются одной из популярных форм общественной активности и досуга населения и удовлетворяют потребности личности в непосредственном приобщении к политической жизни, достижениям спорта, культуры, искусства.15

Подготовка ОВД к проведению массовых мероприятий является весьма важным этапом в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Это можно объяснить тем, что именно от надлежащего выполнения подготовительного этапа зависит эффективность обеспечения общественной безопасности, как в стране, так и в отдельных ее регионах. При этом деятельность сотрудников органов внутренних дел должна быть весьма скоординирована и производственна именно при подготовке.

Деятельность ОВД при проведении массовых мероприятий направлена имен на обеспечение общественной безопасности и поддержание общественного порядка внутри страны. Это можно объяснить тем, что в период таких мероприятий весьма часто происходит совершение противоправных действий. Кроме этого стоит подчеркнуть важность деятельности сотрудников ОВД в ходе проведения таких мероприятий.

В России и в отдельных ее регионах, существуют проблемы, связанные с обеспечением общественного порядка в период проведения массовых мероприятий. И для их решения необходимо грамотное взаимодействие органов внутренних дел с органами местного самоуправления, средствами массовой информации, а также общественностью.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в современных условиях российского государства выступает в качестве основной обязанности органов внутренних дел. Именно такая деятельность органов внутренних дел во многом предопределяет внутреннюю безопасность страны. Поэтому данная деятельность сотрудников органов внутренних дел должна быть весьма эффективной.

На ОВД возложена функция по проведению профилактических мероприятий. Такая функция от части выражается в предупреждении противоправных деяний. Кроме этого, именно ОВД производят следствие и дознание по различным категориям дел.

ОВД осуществляет специальные мероприятия, связанные с обеспечением безопасности специальных субъектов, таких как: прокуратуры, таможенных органов, суда и так далее.

На органы ОВД возложена функция по предотвращению детской беспризорности и правонарушений. В современных условиях данная функция также занимает приоритетное место. Это можно объяснить тем, что в последнее время все большое значение для российского государства и права приобретают вопросы ювенальной юстиции.

Органы внутренних дел проводят различные мероприятия, связанные с розыском лиц, пропавших без вести, а также в иных случаях предусмотренных законом.

В соответствии с федеральным законодательством на органы внутренних дел возложен розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, лиц, без вести пропавших, а также розыск должника-гражданина и розыск ребенка в рамках возбужденного исполнительного производства о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка.

Организация розыскной работы в органах внутренних дел регламентируется нормативными правовыми актами МВД России.

Непосредственная организация розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, в системе МВД России, возложена на аппараты уголовного розыска, в которых действуют специализированные розыскные подразделения. Вся информация о розыске указанной категории граждан сосредотачивается в базе данных федерального розыска ГИЦ МВД России. Помимо лиц, в отношении которых имеется процессуальное решение о розыске, в нее помещается другая оперативная информация, в связи, с чем указанная база закрыта для свободного пользования гражданами и используется только сотрудниками правоохранительных органов.

Таким образом, можно сказать о том, что сотрудники органов внутренних дел пытаются выполнять надлежащим образом возложенные на них функции. При этом выполнение таких функций должно осуществляться в строгом соответствии с законодательством РФ.

ОВД в целях реализации политики государства внутри страны осуществляют ведение оперативно - розыскной деятельности, а также ведут различный учет граждан, населения страны.16

Оперативно - розыскная деятельность - это одно из направлений деятельности этих органов. Ее содержание заключается в проведении органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она предполагает также предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести. Важным направлением этой деятельности в современных условиях является борьба с организованной преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность, выступая в качестве одного из основных направлений работы органов внутренних дел, как и некоторых других государственных органов обеспечения безопасности, представляет собой вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями органов внутренних дел в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных и иных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Таким образом, можно сказать о том, что задачи и функции, возложенные на органы внутренних дел тесно взаимосвязаны друг с другом, и во многом предопределяют политику внутри страны. Следует отметить и то, что функции и задачи ОВД находятся на стадии динамичного развития и в виду изменений, которые происходят в обществе и государства, такие функции и задачи постоянно дополняются и совершенствуются.

Именно надлежащее выполнение сотрудниками органов внутренних дел функций, которые на них возложены, позволит улучшить ситуацию внутри страны.

 

 

Глава 2. Система контроля в ОВД

 

2.1 Порядок и  виды контроля в ОВД

 

В современном российском государстве имеет место быть тенденция, которая направлена на преобразования во всей правоохранительной системе страны. В том числе происходят существенные корректировки и изменения в системе органов внутренних дел.

Это можно объяснить важностью органов внутренних дел, как для внешней, так и для внутренней политики государства. Именно они выполняют функцию, связанную с обеспечением общественной безопасности и поддержанием порядка внутри страны.

Президент РФ принимает различные нормативные акты в области защиты безопасности страны от внешних угроз, от внутренних политических проблем внутри России и так далее. И в данном случае особое значение приобретает контроль органов внутренних дел. Это связано с тем, что именно надлежащим образом выполненная работа сотрудников органов внутренних дел будет способствовать усилению России, в том числе на международной арене.

Контроль со сторон органов внутренних дел обеспечивает определенный баланс и стабильность внутри страны. За счет поведения контроля органами внутренних дел повышается эффективность работы и иных органов исполнительной власти.

В 2013- 2014 году можно сказать о том, что контроль ОВД является первоочередной задачей российских органов власти, а также одним из основных направлений политики государства. Российское государство должно сосредоточить и сбалансировать весь необходимый потенциал для создания надлежащих условий органам внутренних дел.

Государство, а также соответствующие должностные лица, должны принимать все необходимые меры, направленные на ужесточение такого контроля.

Такой контроль должен присутствовать в различных структурных подразделениях органов внутренних дел, в различных направлениях деятельности. При этом контроль должен осуществляться на различных уровнях системы МВД.

Контроль ОВД способствует единству и сбалансированию всех действий сотрудников таких органов. Поэтому можно сказать о том, что Россия нуждается именно в единообразной системе контроля органов внутренних дел.

Возникновение контроля связано с общественным характером труда, природа которого обусловливает необходимость согласованных действий между субъектом и объектом управления.

Однако, несмотря на такую значимость контроля ОВД, данная категория является весьма дискуссионной. Существуют различные подходы и трактовки понятия контроля, а точнее управления. И на сегодняшний день не выработано единого понимания данной юридической категории.

Можно сказать о том, что контроль – это определенные действия конкретных субъектов, направленные на осуществление наблюдение, проверки деятельности.

Контроль способствует и оказывает большое влияние на совершенствование работы различных органов, инстанций и так далее.17

В то же время контроль, объективно присутствуя во всех элементах управленческой деятельности, выступает составной частью реализации любой другой функции управления, и является элементом организаторской работы. В этом проявляется специфическое свойство контроля и его универсальность.

В системе контроля принято выделять составные элементы, которые составляют ее содержание. Такие элементы являются исчерпывающими и присутствуют при любом виде контроля. В частности к ним можно отнести:

-субъекты контрольной деятельности – то есть те, кто осуществляет контрольные полномочия;

-объекты деятельности в области контроля – это то, в отношении чего субъектами контроля выполняются контрольные мероприятия;

- формы контроля;

- методы контроля – способы, с помощью которых реализуются контрольные функции;

- средства контроля.

Данный перечень составных элементов контроля является окончательным.

Следует иметь в виду, что указанная совокупность элементов представляет собой систему контроля в статике. Динамический же аспект данной системы предполагает определенные организационные усилия по ее созданию и функционированию.

Можно сказать о том, что создание системы контроля это определенная совокупность мероприятий субъекта управления по определению субъектов, объектов, предметов контроля, времени его ведения, а также методов, форм и средств осуществления.

Именно организационный метод лежит в основе создания специфических систем контроля для различных по назначению, уровню управления, объему и сложности деятельности органов внутренних дел. Элементы же этих различных систем контроля в общем совпадают.

Организация системы контроля в различных органах внутренних дел основывается на установлении конкретных задач, а также объема такого контроля и сроков его проведения. Существует также разграничение полномочий в области контроля между различными лицами.

Система контроля направлена на обеспечение четкого, объективного контроля за деятельностью органов внутренних дел. Именно контроль отражает ре6альную обстановку в системе деятельности правоохранительных органов.

Контроль способствует установлению постоянного наблюдения за деятельностью сотрудников органов внутренних дел, способствует обобщению опыта сотрудников различных подразделений правоохранительных органов, а также при наличии недостатков в их профессиональной деятельности способствует в минимально короткие сроки исправлению таких недостатков.

Система контроля является прерогативой субъекта управления и сущность контроля состоит не только в наблюдении за соответствием деятельности управляемых объектов заданным предписаниям, но и в выявлении недостатков и достоинств в деятельности контролируемых горрайорганов, их оценке и сопоставлении с намеченными целями, а также в принятии мер по устранению недостатков и причин, их породивших.18

Различные правоведы выделяют несколько видов контроля органов внутренних дел.

Так, можно выделить следующие подвиды:

-внутриведомственный;

- ведомственный;

- внутрисистемный.

Внутренним является контроль, осуществляемый органом отраслевой компетенции (министерством) за деятельностью подчиненных органов, учреждений, предприятий и должностных лиц. Но следует указать на то, что внутренний контроль осуществляется не только органом отраслевой компетенции (МВД России), но и на любом другом уровне управления внутренними делами: МВД, ГУВД, УВД, ГРОВД, которые представляют собой системы социального управления. Это дает основание рассматривать внутренний контроль всегда конкретно, примирительно к целям и задачам конкретного органа или подразделения.

Основы организации внутрисистемного контроля заключается в осуществлении и проведении проверки в отношении различных подчиненных, подвластных объектов. Такой принцип властности как раз и обеспечивает реальность и действенность работы сотрудников органов внутренних дел.