Взаимодействие государственного и муниципального управления. Административная реформа

 

 

 ГУ и самоуправление: соотношение,

 формы,  тенденции развития

Курсовая  работа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение

Глава 1. Понятие  государственного управления

1.1 Особенности  государственно-управляющих воздействий

1.2 Правовое  регулирование государственного управления: предмет и метод, формы и структура

1.3 Системные  характеристики государственного  управления

1.4 Принципы  государственного управления: понятие,  аспекты, основания системы

1.5 Объекты государственного  управления: понятие, виды, организация,  закономерности, управленческие возможности

Глава 2. Местное  самоуправление как подсистема государственного управления

2.1 Самоуправление  в России 

2.2 Сущность  и формы местного самоуправления  в Российской Федерации

Глава 3. Взаимодействие государственного и муниципального управления. Административная реформа

Заключение

Список литературы

 

 

Введение

 

Общественные  преобразования, произошедшие в России за последние годы, обострили интерес  к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления. Актуальность этих вопросов приобретает особую значимость в условиях переходного периода, когда еще окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций, не отработана схема взаимодействия между обществом и властными институтами, отсутствует реальная основа для консолидации политических партий и движении.

Административное  право занимает особое место в  системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым  и важным инструментом управления социальными  процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Естественную  трудность составили отсутствие в российской практике отлаженной и  эффективной системы взаимодействия государственных и муниципальных органов и недостатки действующей в России модели муниципального права.

 

 

Глава 1. Понятие  государственного управления

1.1 Особенности  государственно-управляющих воздействий

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственное управление выступает социальность - наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Свойства государственного управления:

в государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею;

распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики;

объективно, системно, организовано.

Субъектом государственного управления выступает государство как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и жителей страны. Государственное управление - это управление в масштабе общества, призванное законодательно  создавать, закреплять, поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

Государственное управление как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. Государственное управление субъективно, и объективно, наполнено необходимым содержанием (цели и функции) и имеет целесообразные формы (структура и процесс).

Государственное управление существует, чтобы познавать потребности и интересы управляемых объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их практическому удовлетворению.

Цепь социального  механизма формирования и реализации государственного управления:

ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ (воля) - ДЕЙСТВИЯ – РЕЗУЛЬТАТЫ.

В прямых связях выделяют управляющие воздействия  и те элементы государственного управления, которые связаны с их формированием и реализацией.¹

1.2 Правовое  регулирование государственного  управления: предмет и метод, формы и структура

Правовое регулирование  государственного управления - это  деятельность государства по организации  государственных органов и установлению правил их функционирования. Его предназначением  является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов.

Предмет правового  регулирования:

1. Отношения  между государством и обществом,  благодаря которым формируется  государственно-управляющее воздействие.

2. Отношения внутри государства, между его органами по поводу распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой для управления ими (полномочий), т.е. правовой статус государственных органов вообще и в сфере управления в частности.

3. Волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-управленческие процессы - либо по причине профессионального несения государственной службы, либо обращающихся в государственные органы при решении каких-либо своих проблем.

Метод правового  регулирования – совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия социальных управляющих систем, входящих в государственный аппарат, на социально-правовую сферу в целом и на составляющие ее элементы.

Способы правового  регулирования:

позитивное  обязывание - возложение на лиц прямой обязанности совершать определенные положительные действия;

запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного  рода ;

дозволение - предоставление лицам права на свои собственные  активные действия.

Формы правового  регулирования должны быть согласованы как по своему характеру, так и по содержанию; должны создавать в совокупности систему правового регулирования государственного управления:

Конституция государства - нормативный правовой акт высшей юридической силы.

Законы, определяющие как статусные положения, так  и юридический порядок ведения  тех или иных дел.

Указы и распоряжения Президента.

Подзаконные правовые нормативные акты - нормативно юридические  акты компетентных органов:

а) общие федеральные (постановление Правительства);

б) общие субъектов федерации (акты глав правительств (администраций) субъектов федерации);

в) ведомственные (министерство, комитет, служба, и т.д.);

г) местные, в  том числе и органов местного самоуправления (уставы городов и районов, уставы местного самоуправления);

д) локальные (внутриорганизационные) - издаются государственными органами и органами местного самоуправления в целях упорядочение своей внутренней управленческой жизнедеятельности (регламенты, положения, должностные инструкции).²

Структура правового  регулирования должна быть такой, чтобы  каждому из элементов государственного управления была придана та правовая форма, которая соответствует его  сущности и предназначению и обеспечивает его эффективную реализацию:

а) законодательное  регулирование;

б) нормативное  определение ряда элементов государственного управления посредством органов  районного и городского государственного управления и местного самоуправления;

в) внутриподсистемное нормативное регулирование управленческих процессов, осуществляемое органами исполнительной власти общей и специальной компетенции;

г) самоуправленческое регулирование в рамках небольших  территорий, где можно непосредственно  выразить волю населения;

д) правоохранительное регулирование управленческих процессов, идущее по линии контрольных и правоохранительных органов, призванное гарантировать и защищать права и свободы людей, установленные принципы и институты в государственном управлении.

 

1.3 Системные  характеристики государственного управления

 

Для государственного управления системное представление  его компонентов, элементов и  их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение.

Особенности накладываются  характером взаимосвязей между субъектом  и объектами государственного управления, из-за чего система субъектно-объектных зависимостей характеризуется в широком и узком смысле слова.

В широком смысле: субъект управления (государство  как управляющая подсистема) - взаимодействия (подсистема прямых и обратных связей) - общественная система (подсистема компонентов общества, подверженных государственному управлению).

В узком смысле система субъектно-объектных зависимостей включает в себя: субъект управления - воздействия - управляемые объекты, где преимущество находится на стороне субъекта управления.

Система субъектно-объектных  зависимостей обуславливает и предполагает присутствие трех элементов: субъекта управления или его отдельного управляющего компонента (государственного органа, должностного лица, участника управления); создаваемого и реализуемого им управляющего воздействия; объектов воздействия в виде, главным образом, деятельности организаций, учреждений, предприятии, отдельных граждан (в том числе и входящих в состав субъекта управления).

Социальный  механизм формирования и реализации государственного управления – это совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов, процессов и закономерностей, посредством которых субъект государственного управления (его компоненты) принимает потребности, интересы и цели общества в управляющих воздействиях, закрепляет их в своих управленческих решениях и действиях и практически приводит их в жизнь, опираясь на государственную власть. Он может быть выражен через следующую цепь: “потребности - интересы - цели - решения - действия - результаты”.

Существование, развитие, содержание и формы, направления  и смысл совершенствования государственного управления определяются объективными потребностями общества. Общественные потребности в управлении проявляют  себя прежде всего как управленческие интересы людей, их коллективов, общностей, в целом общества.

Объективные потребности  в управлении, выраженные через управленческие интересы, порождают и обуславливают  управленческие цели. Цели управления закрепляются в управленческих решениях - социальных актах, в которых в логической форме выражены действия управляющих звеньев, необходимые для достижения поставленных целей.

Чтобы решения  практически осуществлялись, нужны  конкретные действия по практической реализации соответствующих решений.

Реализация  управляющих воздействий, выраженных в управленческих решениях, приводит к определенным результатам управления, которые состоят в удовлетворении общественных потребностей в государственном  управлении.

 

1.4 Принципы  государственного управления: понятие, аспекты, основания системы

 

Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов  государственного управления (системы  онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Отличительные свойства диалектичность и системность.

Системные принципы государственного управления:

принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил;

принцип демократизма – воспроизводит народовластие в государственном управлении, предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления;

принцип правовой упорядоченности государственного управления обусловливает необходимость законодательного определения основных аспектов, целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления;

принцип законности государственного управления – установление в государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения правовых актов;

принцип разделения власти в государственном управлении;

принцип федерализма государственного управления – позволяет развивать и укреплять местное управление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан;

принцип публичности государственного управления.

Систематизация принципов связана с анализом и научной характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые организуют группы элементов (цели, функции, структура, процесс).