Взаимодействие государственного и муниципального управления. Административная реформа

1) формирование, утверждение,  исполнение бюджета поселения  и контроль за исполнением  данного бюджета;

2) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов поселения;

3) владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах  поселения электро-, тепло-, газо- и  водоснабжения населения, водоотведения,  снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих  граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) участие в предупреждении  и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных  мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий  для обеспечения жителей поселения  услугами связи, общественного  питания, торговли и бытового  обслуживания;

11) организация библиотечного  обслуживания населения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) охрана и сохранение  объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах  поселения;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

15) создание условий  для массового отдыха жителей  поселения и организация обустройства  мест массового отдыха населения;

16) оказание содействия  в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

17) формирование архивных  фондов поселения;

18) организация сбора  и вывоза бытовых отходов и  мусора;

19) организация благоустройства  и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) планирование застройки  территории поселения, территориальное  зонирование земель поселения,  установление правил землепользования  и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

21) организация освещения  улиц и установки указателей  с названиями улиц и номерами домов;

22) организация ритуальных  услуг и содержание мест захоронения.

Безусловно,  для осуществления  тех или иных управленческих функций  – решения вопросов местного значения, необходимы финансовые средства, то есть – наличие бюджета муниципального образования или поселения. Но, как показывает практика, в большем количестве отдельных сельских поселений наблюдается острый дефицит местного бюджета, а собранных налогов не хватает даже для решения какого-либо одного вопроса из вышеперечисленных. Поэтому  Законом определены функции государственного управления (федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов) по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки и предоставления субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Таким образом, государственное управление играет регулирующую роль в системе финансового обеспечения и финансового контроля при осуществлении местного самоуправления.

В некоторых случаях органами государственной власти осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления.

Отдельные полномочия органов  местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:

если в связи со стихийными бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования  и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;

если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований  по исполнению своих долговых и бюджетных  обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации;

если при осуществлении  отдельных переданных государственных  полномочий за счет предоставления субвенций  местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленных соответствующим судом.

Таким образом, государственное  управление играет замещающую роль в  местном самоуправлении при решении отдельных вопросов.

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Определяющим  фактором обеспечения рациональности, т.е. целесообразности, обоснованности, результативности и эффективности  государственного управления выступает  социальность – насыщенность, «наполненность» государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Если нет  соответствия государственного управления и его основного проявления –  управляющих воздействий – потребностям жизни, а наоборот, оно оторвано от нее, замкнулось в своих искусственных конструкциях, более того, противостоит естественности общественных процессов, то трудно да и напрасно надеяться на то, что государственное управление, несмотря на всю силу государственного механизма, способно придать общественному развитию демократизм и гуманизм, гармоничность и динамику, справедливость и бескризисность.

Государственное управление, которое мы получили в  наследство от предыдущих этапов социалистического  строительства, не удовлетворяет общественным запросам и ожиданиям, во многом оторвано в собственно социальном отношении от трудящихся масс, глубоко поражено вирусом бюрократизма, корпоративно замкнуто и не оказывает должного влияния на общественную жизнедеятельность. Более того, оно нередко противостоит естественноисторическому движению, пытается его тормозить, а если это не удается, придает ему извращенный, неполноценный вид. Под воздействием подобных негативных моментов, длившихся десятилетиями, родилось настороженное, в известной мере отчужденное отношение к аппарату государственного управления, его решениям и действиям.

Поэтому перестройка  государственного управления требует, прежде всего, восстановления отношений  доверия, взаимопонимания, искренности  и честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни, ее опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многословностью и самоуправляемостью. Короче говоря, речь идет о широкой социализации государственного управления, в процессе и результате которой оно сблизится, сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной, демократической и эффективной организации и функционирования. Представляется, что государственное управление не может быть просто изжито, отброшено в условиях углубления социалистического самоуправления народа, а должно быть трансформировано в него, стать его составной частью и занять то место, которое объективно обусловлено современным уровнем общественного развития и его собственными организующе-регулирующими возможностями.

С принятием  Федерального закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», законов  субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, проведением в большинстве субъектов Российской Федерации муниципальных выборов в основном завершен очередной этап реформы местного самоуправления.

Дальнейшее  развитие этой реформы предусматривает  решение задач, направленных на создание финансово-экономической основы местного самоуправления, формирование муниципальной собственности, организацию эффективного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления.

В итоге, предстоит  создать систему местного самоуправления, где граждане активно и ответственно решают местные вопросы. Пока же местное  самоуправление носит скорее дарованный, иногда просто навязанный сверху характер, а не является собственным завоеванием граждан. Активное содействие становлению и развитию местного самоуправления в России является приоритетным направлением деятельности Президента России и Правительства.

 

Список литературы

 

1. Конституция Российской Федерации. М., 2007.
2. Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ № 154-ФЗ в ред. от 04.08.2000.
3. Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ № 131-ФЗ в ред. от 06.10.2003.
4. Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан».
5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 2003.
6. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 2003.
7. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М.: РАГС, 2004.
8. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2005.
9. Головщинский И.К. Результаты мониторинга качества управления на региональном уровне // csr.ru.
10. Нестеров А.В. Понятие государственной, общественной (социальной) и публичной услуги // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 11.
11. Нестеров А.В. Философия качества // Компетентность. 2004. № 1.
12. Нестеров А.В. О качестве государственного и муниципального управления/Государственная власть и местное самоуправление 2007, № 1. /Правовая система КонсультантПлюс.
13. О Программе административной реформы на 2005 - 2010 гг. // csr.ru.
14. Предложения по уставу качества регламентации. Административная реформа (Europeaid/113768/D/SV/RU) // hse.ru.
15. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. –СПб.: Питер, 2007.
16. Спрос и предложение государственных властных услуг: институциональный анализ / Под ред. В.Л. Тамбовцева. М., 2005.
17. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. Пособие. – 3-е изд. перераб. и доп. – Уфа: РИО БАГСУ, 2007.
18. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. Учебник. М.: Юристъ. 2005.

 

 

¹ Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 2003.

²  Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 2003.

³Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»