Взаимодействие государственного и муниципального управления. Административная реформа

Структурные принципы подразделяются на:

1. Структурно-целевые; 

2. Структруно-функциональные;

3. Структурно-организационные; 

4. Структурно-процессуальные.

Специализированные  принципы: принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы информационного обеспечения государственного управления и т.д.

 

 

 

 

1.5 Объекты  государственного управления: понятие,  виды, организация, закономерности, управленческие возможности

 

Управляемые объекты  государственного управления - деятельность людей по производству материальных и духовных продуктов и социальных условий жизни на которых воздействуют субъекты управления.

Уровни управляемых  объектов.

I. В компонентно-структурном  отношении:

человек в проявлениях  его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, целостной социально-продуктивной активности;

коллективы  и объединения людей;

общество в  целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие  в нем вследствие общественной активности людей и их объединений.

II. В зависимости  от социальных функций объекты  государственного управления делятся  на виды:

экономические - соединение рабочей силы и средств  производства;

социальные - потребление  материальных и социальных продуктов  и одновременное историческое воссоздание человека ;

духовные - выработка  идей, взглядов, освоение их сознанием;

политические  и т.д.

Особенности управляемых  объектов:

Управляемые объекты  пользуются приоритетом перед субъектами государственного управления, т.к. воспроизводство материальных и духовных продуктов и социальных условий является первичным и главным для жизнедеятельности людей.

Управляемые объекты  напрямую воспринимают естественно-природные  и общественно-исторические условия  и закономерности и в соответствии с ними выстраивают технологии своей деятельности .

Управляемые объекты  нуждаются в своевременном и  возможно полном юридическом определении  порядка формирования, общественного  статуса, процедур общественной подотчетности  и контроля.

Свойства управляемых  объектов:

Самоактивность  управляемых объектов, то есть их способность  к самодвижению на основе внутренних (собственных) побудительных причин, оно может заключаться в преобразовании окружающих условий и взаимосвязей в соответствии с представлениями  их компонентов, в установлении с ними активного взаимодействия, ведущего к равновесию отношений, в приспособлении к складывающейся ситуации.

Самоактивность  людей всегда отличается целенаправленным характером, ориентацией на конкретные предметы, явления, отношения, результаты.

Адаптивность (приспособляемость) к условиям и факторам природного и социального бытия, свидетельствует  о способностях человека в бесчисленных жизненных проявлениях отражать природную и общественную среду  обитания и по принципу обратной связи  воспринимать ее влияние таким образом, чтобы сохранять и развивать себя.

Самоуправление  своей жизнедеятельностью и своим  развитием. Осуществляется вследствие осознания объективной действительности, при определенном социально-психологическом  приспособлении к ней, оно есть непосредственная и ответственная реакция на насущные жизненные потребности, вытекающие из общественной ситуации, действует как статистически средняя сила, складывающаяся в процессе взаимодействия интересов, воли людей и являющаяся результатом этого взаимодействия.

Управляемые объекты  зависимы от объективных условий  и факторов общественной жизнедеятельности  и воспроизводят их в своем  функционировании и организации.

 

 

Глава 2. Местное  самоуправление как подсистема государственного управления

 

2.1 Самоуправление в России

 

Самоуправление  в России предусмотрено в форме  местного самоуправления.

Местное самоуправление есть явление демократии, форма народовластия, и его необходимо развивать с  позиций обеспечения принадлежности власти народу.

Местное самоуправление олицетворяет собой пограничное явление между государством и обществом, соединяющее их между собой, в нем имеет место сочленение общественных форм (в организации) и властных полномочий (в юридической силе управленческих решений).

Местное самоуправление относится к ряду управленческих явлений, призванных целенаправлять, организовывать и регулировать общественную жизнедеятельность

Местное самоуправление является средством реализации инициативы и практического осуществления  самодеятельности, воплощения творческой энергии и ответственности населения по месту жительства, это - одна из форм реализации прав и свобод человека и гражданина.

В организационной структуре  государственного управления местное  самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и другими элементами. Но только эта подсистема, которая “снизу” связана с населением - носителем и источником власти, а “сверху” - с органами государственной власти субъектов Федерации и в целом Федерации.

 

2.2 Сущность и  формы местного самоуправления  в Российской Федерации

 

Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных органов и их компетенции, а также распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления. “Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.³

Основы местного самоуправления можно определить как  совокупность важнейших базовых  элементов, которые находятся в  тесном взаимодействии и развитии и  составляют фундамент местного самоуправления. К ним относятся демографическая, территориальная, экономическая, правовая и организационная основы.

Система местного самоуправления – это совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления  местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией России власть, решает вопросы местного значения, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций.

Таким образом, к элементам системы местного самоуправления относятся местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования; сходы граждан, митинги, демонстрации, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления; муниципальная служба; территориальное общественное самоуправления и т.д.

К числу форм прямого волеизъявления граждан, позволяющих выявить общественное мнение, законодательство России относит: правотворческую инициативу граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления, публичные слушания, опрос граждан, обращение граждан, конференция граждан.

Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление через выборные и другие органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации. Население муниципального образования самостоятельно в выборе структуры органов местного самоуправления.

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, или иная населенная территория, предусмотренная  законом, в пределах которых: осуществляется местное самоуправление; имеются муниципальная собственность; принимается местный бюджет, функционируют выборные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование является основным звеном местного самоуправления. Территории муниципальных образований устанавливаются субъектами Российской Федерации, с учетом исторических и иных местных традиций.

Сегодня в России существуют различные типы муниципальных  образований. Чаще всего их делят  на поселенческие или территориальные. В первом случае муниципальное образование охватывает какой-либо населенный пункт, его часть или несколько населенных пунктов (поселение, округ, внутригородская территория). Во втором случае на территории муниципального образования могут находиться несколько других

Важнейшим внутренним нормативным документом, определяющим основные аспекты деятельности муниципального образования, является его устав.

 

 

Глава 3. Взаимодействие государственного управления

и местного управления.

 

Безусловно, в наше время единое государство с наличием ярко выраженного местного управления не может существовать без четко отлаженной системы контроля со стороны высшего органа управления. Поэтому на всех этапах местного самоуправления существует постоянный «высший» надзор, призванный обеспечить осуществление единой политики и соблюдение законодательства.

Федеральным законом РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) определены полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления. К ним относятся:

определение общих принципов  организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых  настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование  по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

правовое регулирование  вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федераци;

правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных  государственных полномочий.

Например, законодательный акт органа местного самоуправления не может противоречить законодательному акту субъекта РФ и законодательному акту РФ. Полномочия главы органа местного самоуправления не могут распространяться на управление федеральным органом исполнительной власти (что до сих пор имеет место в ряде муниципальных районов республики).

Таким образом, органы государственной  власти решают общие организационные  вопросы местного самоуправления и  ограничивают местное самоуправление в рамках данных им полномочий по осуществлению управленческой деятельности.

В свою очередь, органы местного самоуправления призваны решать вопросы  местного значения – часть делегированных органами государственной власти полномочий, действующих на территории того или иного муниципального образования: